第一章前言

　　1.1社會穩(wěn)定風險評估的目的

　　為貫徹縣委、縣政府相關文件精神和《**縣“十二五”發(fā)展規(guī)劃》精神，切實從源頭上預防、減少和消除建設工程影響社會穩(wěn)定的隱患，規(guī)范工程建設管理，確保 XXX 建設工程建設的順利實施，20 xx年XXXX組織相專業(yè)人員對工程實施風險進行了評估。

　　1.2評估過程和方法

　　按照《**縣重大事項社會穩(wěn)定風險評估化解辦法》(以下簡稱《辦法》)的有關要求，20xx年XX縣交通運輸局邀請有關部門、縣領導、專家共同組成了社會穩(wěn)定風險評估小組。 評估小組首先調閱了項目可行性研究報告、環(huán)評報告、工程建設方案、征地拆遷方案等工程資料;并向工程技術人員、項目前期籌備人員咨詢了項目的進展和準備情況，對項目進行了初步的了解。多次探入一線進行了實地走訪和調研，并于相關機構、個人進行了溝通、座談，評估小組還咨詢了有關部門，對我縣近來總體信訪工作、其他在建項目社會穩(wěn)定情況進行了了解。 在上述工作基礎上，根據(jù)《辦法》要求，評估小組編制完成了《**縣XXXX建設項目社會穩(wěn)定風險評估報告》。

　　1.3評估內容

　　根據(jù)《**縣重大事項社會穩(wěn)定風險評估化解辦法》的要求，本項目信訪評估的內容主要包括項目論證、征地拆遷、項目施工等可能出現(xiàn)的信訪突出問題和應對措施。

　　A、項目前期涉及土地征收中可能引發(fā)的信訪問題。包括征地補償價格，征地政策，征地程序和補償款發(fā)放等。

　　B、項目建設中可能引發(fā)的信訪突出問題。包括環(huán)境影響、交通影響、安全文明施工、周邊人員影響、勞資糾紛等。

　　C、項目其他涉及群眾利益可能引發(fā)的信訪突出問題。

　　1.4評估依據(jù)

　　A、《國務院信訪條例》

　　B、《關于開展重大建設項目信訪風險評估工作的通知》

　　C、《**縣重大事項社會穩(wěn)定風險評估化解辦法》

　　第二章工程概況

　　2.1工程簡介

　　2.2工程方案

　　第三章項目影響分析

　　根據(jù)工程建設實際情況，本報告確定土地征收影響、交通影響、施工影響、噪聲影響等十項目建設可能引發(fā)社會穩(wěn)定的不利影響因素。

　　3.1土地征用和房屋拆遷影響

　　3.1.1征地和拆遷量

　　3.1.2影響群體

　　3.1.3主要訴求

　　由于在征地拆遷的影響范圍、影響程度不同，不同的人群的訴求不同。經過對沿線各鄉(xiāng)鎮(zhèn)的走訪調查，對于征地拆遷問題的主要訴求如下： 一是要求征地拆遷補償標準盡早落實、盡快公開。征地拆遷的補償標準是受影響群體最為關心的焦點問題。補償標準是否符合國家、**市和**縣的相關法律法規(guī)，是否照顧到部分弱勢或困難群眾，是否損害個別群眾的利益，都是群眾關心的問題。盡快的落實和公開補償標準，深入宣傳相關政策，有利于穩(wěn)定群眾情緒，消除誤解和謠言。同時，期盼盡快知道補償標準也是群眾的一種焦急心理，在走訪過程中，能顯著地感到到這一點。

　　二是適當提高補償標準，重大工程的建設的征地和拆遷補償歷來是工程建設過程中最容易引發(fā)不利穩(wěn)定的因素。雖然目前的補償標準相比以前已經有較大幅度的提高，但是隨著社會和經濟的發(fā)展，人們的心理期望也越來越高。

　　3.2施工階段影響

　　項目施工過程中，紅線外農戶或單位、企業(yè)可能由于工程建設影響進行利益訴求，如施工噪音影響、環(huán)境影響、出行不便等情況，要針對此類情況提出針對性措施和應急預案。

　　3.2.1噪音影響

　　夜間施工有嚴格的規(guī)定，因此夜間噪聲的影響相對較小，白天噪聲較大，受影響的主要是居住區(qū)內停留的老人和小孩，而老人和小孩恰恰是對噪聲最敏感的人群，他們的反應決定了居民的意見。另外居民們更是項目運營后的交通噪聲對他們的生活、建筑的影響。 除了上述受影響較大的群體之處，還有其他受影響的人群，但是相對來說這部分人群分布比較分散，影響特征不明顯。 經過調查和走訪，工程周邊人群對施工期間和運營后噪聲影響的主要訴求如下： 務必杜絕夜間施工作業(yè)，并盡是避開過早、午休等敏感時間，保障沿線居民一個比較舒適安靜的休息環(huán)境。 在施工期間以及項目運營后，做好充分的隔音和除噪聲措施。能符合國家相關隔音和除噪的標準和規(guī)范。

　　3.2.2施工期間交通影響

　　本項目在新整理的土地當中實施，故對交通影響不大。

　　3.2.3施工期間其他不利影響

　　施工期間的其他不利影響因素繁多且容易忽視，常見的主要有環(huán)境影響、施工安全、施工管理等方面。 環(huán)境影響包括揚塵、污水及固體廢棄物。這些廢棄物清理不及時，容易影響周邊居民生活，施工單位應積極搞好衛(wèi)生工作，嚴禁擾民。

　　第四章社會穩(wěn)定風險分析

　　4.1社會穩(wěn)定風險影響

　　社會穩(wěn)定風險的形式包括社會治安、涉眾經濟案件、群眾信訪、安全生產施工等形式，全面落實維護社會穩(wěn)定工作的各項措施，深入開展社會不穩(wěn)定因素排查化解，著力夯實維穩(wěn)基礎，妥善處置各類你突發(fā)群體性敏感性事件，有力維護社會穩(wěn)定。

　　一般情況下，本項目社會穩(wěn)定問題產生之初，其表現(xiàn)多是書信、電子郵件、傳真、電話、走訪等形式中的一種或幾種方式，數(shù)量零星，也比較緩和。但隨著事態(tài)發(fā)展，也有可能朝著反腐上方、超級信訪、集體上訪、進京上訪等嚴重惡性社會穩(wěn)定問題的發(fā)展，特殊情況下甚至發(fā)展為非法集會游行示威、蓄意破壞、群體性罷工、械斗、暴亂等群體性事件。

　　正常情況下，社會穩(wěn)定問題的出現(xiàn)的癥結是發(fā)起者為了維護合法利益，表達訴求的一種方式之一，本身不會對社會造成不良的影響。但如果演變成惡性的整體性事件，其對社會穩(wěn)定的影響將是無法估量的。對工程項目建設來講可能會分散建設精力、增加投入、延遲工期、工程停工、甚至造成破壞;對社會來講可能會打亂居民正常生活、妨礙社會正常運轉、擾亂社會治安、毀壞公司財產、影響社會穩(wěn)定等。

　　4.2社會穩(wěn)定風險可能性分析

　　第五章風險防范措施

　　為保護人民群眾利益，規(guī)范工程建設、確保工程順利實施，本項目制定了工程征地拆遷、環(huán)境保護、交通組織以及施工組織等方案。各方案針對可能存在的問題制定了相關的措施。

　　本章將結合這些措施的制定及落實情況，并針對社會穩(wěn)定問題進一步完善相關措施

　　5.1征地拆遷

　　5.2噪聲治理

　　5.3交通組織

　　5.4環(huán)境影響

　　5.5社會穩(wěn)定

　　第六章 社會穩(wěn)定工作綱要

　　6.1基本要求

　　6.1.1 堅持以人為本，切實維護社會和諧穩(wěn)定

　　各級政府部門、項目建設單位及其他有關單位在項目建設及管理過程中要始終堅持以人為本，盡量避免和減輕對群眾可能帶來的不利影響、傾聽群眾聲音、加強組織引導、強化服務意識，努力維護社會和諧穩(wěn)定。

　　6.1.2加強組織保障，落實責任主體

　　設立維穩(wěn)工作組織，各有關職能部門積極配合，明確參與人員，加強領導、強化責任意識、明確建設單位、施工單位、職能部門、基層組織的責任。

　　6.1.3完善措施手段，加強宣傳引導

　　總結借鑒以往經驗教訓，加大相關投入，做實做細維穩(wěn)風險方法措施。利用多種途徑加強工程建設、施工的宣傳和解釋工作，取得公眾認可和支持。

　　6.1.4健全維穩(wěn)職能，提高維穩(wěn)應對能力

　　要設立維穩(wěn)工作崗位，配備專兼職維穩(wěn)工作人員，建立維穩(wěn)首問負責制。加強維穩(wěn)工作人員知識技能培訓，不斷提高維穩(wěn)接待和處置能力，解決引導社會穩(wěn)定問題通過正常途徑反映和解決問題。

　　6.2社會穩(wěn)定應急預案

　　本項目建設規(guī)模大、時間跨度大、社會穩(wěn)定牽涉點多面廣，在建設過程中，要堅持社會穩(wěn)定問題全過程管理，及時發(fā)現(xiàn)問題，采取措施。同時為確保對可能發(fā)生的社會穩(wěn)定問題尤其是重大建筑群眾事件能及時、高效、有序地開展工作，提高應急反應能力和處理突發(fā)事件的水平，可參照以下內容制定應急預案，并根據(jù)實際情況不斷調整完善。

　　6.2.1 工作原則

　　應急預案工作原則：重點穩(wěn)控，緊急處置，職責明確，統(tǒng)籌配合。6.2.2 組織保障

　　各有關責任部門主要領導組成工作組織，建立通常高效的聯(lián)動工作機制。

　　6.2.3制定保障

　?、?把維護社會穩(wěn)定工作列入項目建設重要議事日程，定 期聽取有關單位社會穩(wěn)定工作匯報;認真研究群眾反映的新情況，分析可能出現(xiàn)的重大問題研究對策。

　?、? 落實維護社會穩(wěn)定責任制，明確維護社會穩(wěn)定工作的重點部位、重點問題。對維護社會穩(wěn)定工作實行目標管理，并對各責任部門維護社會穩(wěn)定工作進行考核。對因工作不負責、失職、處理失當而引發(fā)大規(guī)模群體性事件造成嚴重后果的，追究有關領導的責任。

　?、?堅持走訪調研工作制度，轉變工作方法，由群眾反映變?yōu)樽咴L，深入工程現(xiàn)場、社區(qū)，傾聽群眾意見建議，有針對性地研究和解決問題。

　?、?堅持信息通報、預測排查制度，對群眾反映的普遍性、突出性問題，研究制定解決辦法，發(fā)現(xiàn)群體性事件苗頭，要及時就地化解。 6.2.4 應急措施

　　發(fā)現(xiàn)重大社會穩(wěn)定問題苗頭或事件時，啟動預案，并展開以下工作程序：

　?、?對已發(fā)生的群體性事件，相關部門要認真接待，并根據(jù)起因即通知有關人員趕赴現(xiàn)場做好耐心細致的疏導工作，防止矛盾激化，把群眾穩(wěn)定在當?shù)亍?/span>

　?、? 第一時間召開維護社會穩(wěn)定工作會議，通報不穩(wěn)定情況和處理情況，分析研究可能出現(xiàn)的重大問題及對策。并將不穩(wěn)定情況向所在地政府等有關部門報告，請求幫助和支持。

　　③ 對問題復雜、規(guī)模較大的群體性事件，有關領導要迅速抵達現(xiàn)場，組織工作，及時提出處理意見。

　　④ 把上訪群眾穩(wěn)定在當?shù)?，堅決勸阻集體赴京、赴省上訪，對已進京、進省的集體上訪群眾，盡快接回，做好疏導工作。

　?、?對有輕生或危害社會傾向的特殊人員要耐心開導，穩(wěn)定他們的情緒，并聯(lián)系有關方面解決問題。必要時，報請有關機關采取應急措施。

　　6.2.5 通信保障

　　有關人員在接到重大社會不穩(wěn)定通報后，移動電話要保證24小時暢通;值班電話24小時值班，隨時掌握各方面信息并上傳下達。

　　第七章 評估結論