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第一,明確評(píng)估范圍。重大工程項(xiàng)目建設(shè)和重大政策制定這兩個(gè)方面的社會(huì)穩(wěn)定風(fēng)險(xiǎn),都需要具體化。在重大工程項(xiàng)目建設(shè)方面,一般包括規(guī)劃選址、征地拆遷、人員安置、施工作業(yè)、環(huán)境影響、改組改制、安全生產(chǎn)、工薪支付、勞動(dòng)保護(hù)等風(fēng)險(xiǎn)。在重大政策的制定方面,凡是研究制定涉及群眾切身利益、社會(huì)關(guān)注度高、利益關(guān)系較為復(fù)雜敏感的重要政策,包括教育、醫(yī)療、社會(huì)保障、收入分配、城市交通、住房、公用事業(yè)、城市基礎(chǔ)設(shè)施、重要價(jià)格調(diào)整、重大公共活動(dòng)等方面,都應(yīng)當(dāng)引入社會(huì)穩(wěn)定風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估。
第二,明確評(píng)估內(nèi)容。主要包括:(1)合法性評(píng)估。即是否與現(xiàn)行法律、法規(guī)、政策相抵觸,是否具有充分的法律、法規(guī)、政策依據(jù),是否符合法律、法規(guī)、政策的精神,決策權(quán)限和決策程序是否合法合規(guī)等。(2)合理性評(píng)估。即是否符合經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展規(guī)律。是否符合本地區(qū)本部門實(shí)際情況,是否為多數(shù)人所接受,是否兼顧當(dāng)前與長遠(yuǎn),是否具備實(shí)施條件,是否時(shí)機(jī)恰當(dāng),是否經(jīng)過論證等。(3)安全性評(píng)估。著重分析直接受項(xiàng)目和政策影響的群體、行業(yè)、企業(yè)和個(gè)人的情況,特別是其權(quán)利、利益可能受到負(fù)面影響的情況,是否存在集體性訴求、重信重訪、極端事件、引發(fā)群體性事件的苗頭和傾向等。(4)可控性評(píng)估。對(duì)于可能出現(xiàn)的影響社會(huì)穩(wěn)定的事件或者問題,是否需要作出暫緩實(shí)施或者改變計(jì)劃的決定,是否有能力應(yīng)對(duì)和處置,是否能將風(fēng)險(xiǎn)控制在預(yù)測(cè)范圍,是否能夠避免“有組織的不負(fù)責(zé)任”情形。
第三,明確評(píng)估程序。主要包括:(1)制定評(píng)估方案。成立評(píng)估小組,確定評(píng)估任務(wù),明確評(píng)估責(zé)任。評(píng)估小組應(yīng)有其他外部人員參加;必要時(shí),可以引入第三方評(píng)估。(2)收集各方意見。通過走訪、座談會(huì)、論證會(huì)、聽證會(huì)、問卷調(diào)查等形式了解社情民意,注意聽取基層組織、政法機(jī)關(guān)、信訪部門的相關(guān)意見。(3)綜合分析論證。對(duì)評(píng)估事項(xiàng)存在各項(xiàng)風(fēng)險(xiǎn)的類型作出預(yù)判,對(duì)風(fēng)險(xiǎn)的程度作出預(yù)測(cè),如很大、較大、一般、較小等;對(duì)應(yīng)對(duì)風(fēng)險(xiǎn)的能力和準(zhǔn)備作出預(yù)案。形成風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估報(bào)告,作為決策依據(jù)。(4)落實(shí)維穩(wěn)責(zé)任。正確運(yùn)用風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估成果,根據(jù)不同情況作出實(shí)施、部分實(shí)施、暫緩實(shí)施、不實(shí)施或者重?cái)M方案等決定。對(duì)付諸實(shí)施的,應(yīng)當(dāng)認(rèn)真做好應(yīng)對(duì)風(fēng)險(xiǎn)的各項(xiàng)準(zhǔn)備,明確維穩(wěn)責(zé)任,有針對(duì)性地做好群眾工作。