風(fēng)險調(diào)查是風(fēng)險分析的基礎(chǔ)工作,風(fēng)險調(diào)查的成果不僅是分析篇章的重要組成部分,同時也是風(fēng)險識別、風(fēng)險估計、風(fēng)險等級判斷和制定風(fēng)險防范、化解措施的基礎(chǔ)。
(一)調(diào)查內(nèi)容
風(fēng)險調(diào)查應(yīng)根據(jù)擬建項目的實際,結(jié)合建設(shè)方案,運用適用的方法,深入開展風(fēng)險調(diào)查。
1、擬建項目的合法性。包括與國家和當?shù)亟?jīng)濟社會發(fā)展規(guī)劃、行業(yè)規(guī)劃、產(chǎn)業(yè)政策、標準規(guī)范的符合性,與土地利用總體規(guī)劃、城鄉(xiāng)規(guī)劃的符合性,分析項目達到合法性要求還需依法取得的相關(guān)前置審批文件等。
2、擬建項目所在地周邊的自然環(huán)境現(xiàn)狀和社會環(huán)境狀況,以及項目實施可能對當?shù)亟?jīng)濟社會的影響。包括可能對行業(yè)發(fā)展和區(qū)域經(jīng)濟的影響,對上下游已建或擬建關(guān)聯(lián)項目的影響,對當?shù)乜傮w發(fā)展規(guī)劃、經(jīng)濟發(fā)展、關(guān)聯(lián)行業(yè)發(fā)展、就業(yè)機會的影響等;包括擬建項目占用地方資源(土地、能源、水資源、岸線、交通、污染物排放指標、自然和生態(tài)環(huán)境等)帶來的影響,擬建項目的建設(shè)和運行活動對項目所在地文化、生活方式、宗教信仰、社會習(xí)俗等非物質(zhì)性因素的影響,能否被當?shù)氐纳鐣h(huán)境、人文條件所接納等。
3、利益相關(guān)者(包括受擬建項目建設(shè)和運行影響的公民、法人和其它社會組織)對擬建項目建設(shè)實施的意見和訴求。深入細致地向利益相關(guān)者了解情況,對受項目影響較大者、有特殊困難的家庭重點走訪,當面聽取意見。聽取意見要注意對象的廣泛性和代表性,注意方式方法,以便群眾了解真實情況、表達真實意見。對于聽取的意見和訴求,要通過分析利益相關(guān)者的主要特征、背景和同質(zhì)性等,鑒別出主要利益相關(guān)者。
4、擬建項目所在地政府及其有關(guān)部門、基層政府和基層組織、社會團體的態(tài)度。在規(guī)劃選址、土地房屋征收補償、移民安置、環(huán)境保護等方面,征求項目所在地政府、有關(guān)部門及基層組織、社會團體等對擬建項目的支持太對,了解項目所在地存在的社會歷史矛盾和社會背景等。
5、媒體對擬建項目建設(shè)實施的態(tài)度。調(diào)查大眾媒體包括網(wǎng)絡(luò)媒體及移動媒體等新興媒體對擬建項目的意見、訴求和輿論導(dǎo)向等。
6、同類項目曾引發(fā)的社會穩(wěn)定風(fēng)險。調(diào)查公開報道的同類項目曾經(jīng)引發(fā)的社會穩(wěn)定風(fēng)險,同類項目的后評價報告,風(fēng)險的原因、后果和處置措施等。
(二)調(diào)查范圍
凡項目涉及到利益相關(guān)者切身利益、容易引發(fā)社會穩(wěn)定風(fēng)險的因素,都應(yīng)納入調(diào)查范圍,應(yīng)當涵蓋擬建項目建設(shè)和運行可能產(chǎn)生負面影響的范圍。
(三)調(diào)查的方式和方法
風(fēng)險調(diào)查的方式有全面調(diào)查、抽樣調(diào)查、個案調(diào)查和典型調(diào)查。調(diào)查的方法有觀察法、訪談法、文獻法、問卷法、實驗法等??筛鶕?jù)項目的特點及項目所在地的實際情況,選擇適用的方式方法進行調(diào)查。實際工作中可采取公告公示、實地踏勘、走訪群眾、召開座談會、網(wǎng)上調(diào)查以及輿情分析等多種方式和方法,以達到廣泛調(diào)查、充分收集各方意見和訴求的目的。