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　　改革開放30多年來，我國經濟社會發(fā)展取得了舉世矚目的輝煌成就。同時，我們必須看到，我國發(fā)展已呈現(xiàn)一系列階段性特征，正處在一個發(fā)展機遇期和矛盾凸顯期并存的關鍵時期，存在著一系列不容忽視的問題和矛盾。主要是：發(fā)展不平衡、不協(xié)調、不可持續(xù)問題更加明顯，利益關系和利益訴求日趨復雜敏感，勞動就業(yè)、教育、社會保障、收入分配、醫(yī)療、征地拆遷、安全生產、社會治安、生態(tài)環(huán)境、住房保障、事故災害等關系群眾切身利益方面存在的問題比較突出，人民內部矛盾呈現(xiàn)新狀況、新特點，群體性事件和惡性極端事件增多，消極腐敗現(xiàn)象和嚴重犯罪活動影響嚴重。

　　這些問題和矛盾，已經在一定程度上影響到社會的和諧穩(wěn)定，應當引起我們高度重視。不穩(wěn)定風險是一種或然性，具有不確定性。不穩(wěn)定事件可能發(fā)生，也可能沒有發(fā)生;可能是這樣的形式，也可能是那樣的形式。但是，存在不穩(wěn)定風險這一現(xiàn)象本身，是我們必須面對的客觀實際。正如德國社會學家貝克在其名著《風險社會》一書中所揭示的，在后工業(yè)化時代，人類正步入“風險社會”。社會穩(wěn)定風險是可能引發(fā)社會矛盾的重要潛在因素，是一種隱患。如果我們缺乏應有的思想警覺和必要的工作準備，就可能引發(fā)社會矛盾;如果處理不當，就可能使已發(fā)生的社會矛盾不斷升級、擴大甚至激化，給社會和諧穩(wěn)定帶來嚴重損害。

　　近年來一些地方發(fā)生的不穩(wěn)定事件、群體性事件已經充分說明了這一點。消除社會不穩(wěn)定因素，從根本上講，要通過實現(xiàn)科學發(fā)展來解決;從工作上講，要通過推進社會矛盾化解、社會管理創(chuàng)新、公正廉潔執(zhí)法來解決?！督ㄗh》提出，建立重大工程項目建設和重大政策制定的社會穩(wěn)定風險評估機制，這是新形勢下加強和創(chuàng)新社會管理的一項重要舉措。在重大工程項目建設和重大政策制定之前，對其可能發(fā)生或者可能帶來的危害社會穩(wěn)定的各種因素進行風險評估，有針對性地實施風險管理，增強風險意識，并且采取必要的措施，防范、降低、化解不穩(wěn)定因素，對于從源頭上預防和減少社會矛盾，具有重要意義。