一、2004年頒布的《國務院關于投資體制改革的決定》，主要內容：

　　1、深化投資體制改革的指導思想和目標；

　　2、轉變政府管理職能，確立企業(yè)的投資主體地位；

　　3、完善政府投資體制，規(guī)范政府投資行為；

　　4、加強和改善投資的宏觀調控。

　　二、在轉變政府管理職能內容中明確提出改革項目審批制度，對于企業(yè)投資項目將原來審批項目建議書、可行性研究報告改為項目備案制和項目申請報告核準制。政府投資項目只審批項目建議書和可行性研究報告，不再審批開工報告等。由此申請報告作為建設項目申報的正式文件實行。

　　三、隨著《國務院關于投資體制改革的決定》的發(fā)布，國家發(fā)展改革委員會于陸續(xù)發(fā)布了一系列配套文件，主要有：中華人民共和國國家發(fā)展改革委員會第19號令《企業(yè)投資項目核準暫行辦法》、第21號《境外投資項目核準暫行辦法》、第22號令《外商投資項目核準暫行辦法》，規(guī)范不同投資主體進行投資項目的核準辦法。

　　四、隨著申請報告核準辦法的發(fā)布、實施，各地對報告的格式，報告事由的闡述因理解不同深度不一，為此國家發(fā)展改革委員會以發(fā)改投資[2007]1169號文發(fā)布《國家發(fā)展改革委員會關于項目申請報告通用文本的通知》，要求各地按照執(zhí)行，嚴格按照《國務院關于投資體制改革的決定》的要求，從維護經濟安全、合理開發(fā)利用資源、保護生態(tài)環(huán)境、優(yōu)化重大布局、保障公共利益、防止出現(xiàn)壟斷等方面對建設項目進行審查。