目前，某農(nóng)產(chǎn)品綜合批發(fā)市場建設(shè)項(xiàng)目可行性研究報(bào)告農(nóng)行貸款正在審批中。該項(xiàng)目屬于新建項(xiàng)目，建設(shè)地點(diǎn)為某縣，項(xiàng)目規(guī)劃用地約200畝;項(xiàng)目總投資40000.00萬元;項(xiàng)目總建設(shè)期約27個(gè)月。

　　項(xiàng)目建設(shè)必要性分析

　　1、是國家產(chǎn)業(yè)政策發(fā)展需要

　　(1)從2004年起，一號文件連續(xù)13年“鎖定”三農(nóng)主題。

　　(2)2005 年，根據(jù)國家統(tǒng)計(jì)局發(fā)表數(shù)據(jù)，中國農(nóng)業(yè)已完成對城市和工業(yè)經(jīng)濟(jì)的支持，標(biāo)志著我國全面進(jìn)入“城市帶動(dòng)農(nóng)村、工業(yè)反哺農(nóng)業(yè)”的發(fā)展時(shí)代。為此，連續(xù)十三年中央一號文件聚焦三農(nóng)，進(jìn)行了一系列政策變革和創(chuàng)新，旨在大力推進(jìn)三農(nóng)發(fā)展。十八大召開后，新一代領(lǐng)導(dǎo)人更是從四化聯(lián)動(dòng)的戰(zhàn)略角度，深度剖析了農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化對新一輪國家發(fā)展的重要作用。這一切，使得我國農(nóng)業(yè)迎來一個(gè)發(fā)展的黃金時(shí)期。

　　(3) 在2016年中央一號文件中，重點(diǎn)強(qiáng)調(diào)了加強(qiáng)農(nóng)產(chǎn)品流通設(shè)施和市場建設(shè)。健全統(tǒng)一開放、布局合理、競爭有序的現(xiàn)代農(nóng)產(chǎn)品市場體系，在搞活流通中促進(jìn)農(nóng)民增收。加快農(nóng)產(chǎn)品批發(fā)市場升級改造，完善流通骨干網(wǎng)絡(luò)，加強(qiáng)糧食等重要農(nóng)產(chǎn)品倉儲物流設(shè)施建設(shè)。推動(dòng)公益性農(nóng)產(chǎn)品市場建設(shè)。

　　2、是加快解決四川省“三農(nóng)”問題的需要

　　長期以來，黨中央國務(wù)院將農(nóng)民增收、農(nóng)業(yè)增長、農(nóng)村穩(wěn)定的“三農(nóng)”工作列為全黨全政府工作的重中之重。農(nóng)民問題是“三農(nóng)”問題的核心，表現(xiàn)為農(nóng)民收入低，增收難，城鄉(xiāng)居民貧富差距大。

　　2015 年四川省省委1號文件《中共四川省委 四川省人民政府關(guān)于全面深化農(nóng)村改革努力開創(chuàng)“三農(nóng)”發(fā)展新局面的意見》主要突出農(nóng)村改革、現(xiàn)代農(nóng)業(yè)、農(nóng)民增收、幸福美麗新村建設(shè)、扶貧攻堅(jiān)等工作重點(diǎn)，明確提出，2015年力爭農(nóng)民人均純收入增長10%，全省減少農(nóng)村貧困人口109萬人。

　　從三大產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)看，本項(xiàng)目能聯(lián)動(dòng)三大產(chǎn)業(yè)發(fā)展，對樂山、夾江的產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整升級具有重要意義;從產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)內(nèi)部看，本項(xiàng)目集中發(fā)展蔬菜瓜果、肉類等交易區(qū)和特色專區(qū)，及冷鏈、倉儲物流、農(nóng)展中心，有利于提高經(jīng)濟(jì)效益，推動(dòng)經(jīng)濟(jì)增長。

　　3、是帶動(dòng)農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化發(fā)展的需要

　　某縣農(nóng)產(chǎn)品豐富，交通發(fā)達(dá)，建設(shè)農(nóng)產(chǎn)品綜合批發(fā)市場，易于發(fā)揮其在農(nóng)產(chǎn)品集散交易、價(jià)格發(fā)現(xiàn)、倉儲運(yùn)輸、信息傳播、農(nóng)產(chǎn)品標(biāo)準(zhǔn)與質(zhì)量檢測、市場配套服務(wù)等方面的功能，引導(dǎo)帶動(dòng)當(dāng)?shù)剞r(nóng)業(yè)和農(nóng)村經(jīng)濟(jì)的發(fā)展。信息在市場經(jīng)濟(jì)條件下對農(nóng)業(yè)發(fā)展起著日益重要的作用，特別是在引導(dǎo)農(nóng)民生產(chǎn)，幫助農(nóng)產(chǎn)品銷售方面的作用越來越突出，批發(fā)市場集信息、物流、交易功能為一體，本項(xiàng)目建成后將以信息化帶動(dòng)農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化，提高農(nóng)業(yè)市場流通效率，增加農(nóng)民收入，提高農(nóng)民素質(zhì)水平，并促進(jìn)特色區(qū)域經(jīng)濟(jì)發(fā)展格局的形成，從而帶動(dòng)整個(gè)夾江農(nóng)業(yè)的發(fā)展。

　　項(xiàng)目建成后，可以使當(dāng)?shù)剞r(nóng)副產(chǎn)品生產(chǎn)基地從盲目生產(chǎn)走向以市場為導(dǎo)向的有計(jì)劃生產(chǎn)，促進(jìn)了農(nóng)業(yè)企業(yè)的發(fā)展，有利于引導(dǎo)農(nóng)業(yè)生產(chǎn)按照消費(fèi)需求組織生產(chǎn)、調(diào)整結(jié)構(gòu)、提高品質(zhì)，克服農(nóng)副產(chǎn)品生產(chǎn)的盲目性，有效地解決了農(nóng)副產(chǎn)品銷售難的問題，把風(fēng)險(xiǎn)降到最低程度。從而增加農(nóng)民收入。同時(shí)綜合批發(fā)市場在產(chǎn)銷對接中也減少了中間環(huán)節(jié)，降低了經(jīng)營成本，提高了經(jīng)濟(jì)效益。

　　4、是提高食品的安全，營造農(nóng)產(chǎn)品進(jìn)城綠色通道的需要

　　民以食為天，食以安為先。近年來，食品安全已經(jīng)成為一個(gè)熱點(diǎn)問題。在城市，隨著生活水平的提高和食品安全問題的日益嚴(yán)重，安全、營養(yǎng)健康因素已經(jīng)取代價(jià)格因素，成為消費(fèi)者最重要的考慮因素。在廣闊的農(nóng)村區(qū)域，由于商品流通不便、居民安全意識相對淡薄、監(jiān)管難度大等特殊原因，則極易成為假冒偽劣食品的重災(zāi)區(qū)，出現(xiàn)食品安全的死角。

　　本項(xiàng)目將引入相應(yīng)信息系統(tǒng)和檢驗(yàn)檢測系統(tǒng)，對流入批發(fā)市場的農(nóng)產(chǎn)品進(jìn)行嚴(yán)格的檢查、登記，同時(shí)與當(dāng)?shù)毓ど藤|(zhì)檢部門進(jìn)行配合，實(shí)現(xiàn)集中監(jiān)管與檢查，嚴(yán)格杜絕問題農(nóng)產(chǎn)品流入基層市場，同時(shí)，為城市居民提供安全放心的綠色農(nóng)副產(chǎn)品，有效構(gòu)筑農(nóng)副產(chǎn)品在城鄉(xiāng)間的流通渠道，保障城鄉(xiāng)居民食品安全，提升城鄉(xiāng)居民生活質(zhì)量，讓人民生活更健康、更有幸福感。

　　5、是地方經(jīng)濟(jì)發(fā)展的需要

　　本項(xiàng)目的建設(shè)是某縣加快第三產(chǎn)業(yè)發(fā)展的契機(jī)。綜合批發(fā)市場建成啟用后，將使?jié)v城鎮(zhèn)成為周邊商流、物流、資金流及通信信息中心，從而帶動(dòng)與其相關(guān)的餐飲、旅游、公交、郵電以及經(jīng)商所必須的倉儲、運(yùn)輸?shù)鹊谌a(chǎn)業(yè)的快速發(fā)展，逐漸提高其在一、二、三產(chǎn)業(yè)中的比重，使某縣的經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)更趨于合理。

　　項(xiàng)目的建設(shè)將完善某縣當(dāng)?shù)氐霓r(nóng)產(chǎn)品物流體系，推動(dòng)當(dāng)?shù)剞r(nóng)產(chǎn)品物流的快速發(fā)展，拓寬當(dāng)?shù)亟?jīng)濟(jì)發(fā)展的廣度與深度，帶動(dòng)新的經(jīng)濟(jì)增長極的形成，為某縣經(jīng)濟(jì)發(fā)展注入新的活力，增強(qiáng)某縣地方經(jīng)濟(jì)的綜合競爭力。

　　6、是推進(jìn)城鎮(zhèn)化，提升城鎮(zhèn)發(fā)展質(zhì)量和水平的客觀要求

　　推進(jìn)城鎮(zhèn)化的發(fā)展戰(zhàn)略，將有助于帶動(dòng)服務(wù)業(yè)等多個(gè)行業(yè)的發(fā)展，從而對經(jīng)濟(jì)平穩(wěn)運(yùn)行產(chǎn)生積極推動(dòng)作用。近幾年，某縣通過加大招商引資力度，走經(jīng)營城市之路，政府致力于強(qiáng)規(guī)劃、固基礎(chǔ)、拉框架，城市形象進(jìn)一步提升。供水、給水、排水、通訊、道路、有線電視等基礎(chǔ)設(shè)施不斷完善，正朝向規(guī)?；?、商業(yè)化發(fā)展。

　　本項(xiàng)目的實(shí)施將有利于進(jìn)一步完善某縣整體功能，促進(jìn)沿線城鎮(zhèn)建設(shè)和發(fā)展，推動(dòng)某縣城市化進(jìn)程的加快，推動(dòng)某縣構(gòu)建和諧社會邁進(jìn)一大步。

　　7、有利于增加當(dāng)?shù)鼐蜆I(yè)、促進(jìn)地區(qū)經(jīng)濟(jì)發(fā)展

　　本項(xiàng)目落實(shí)國家號召，大力發(fā)展農(nóng)產(chǎn)品流通設(shè)施和市場建設(shè)，構(gòu)建農(nóng)副產(chǎn)品的進(jìn)城通道，建立完善的農(nóng)村物流基礎(chǔ)設(shè)施，深度挖掘農(nóng)產(chǎn)品發(fā)展?jié)摿?。?xiàng)目的建設(shè)能有效改善當(dāng)?shù)鼐蜆I(yè)現(xiàn)狀，帶動(dòng)周邊相關(guān)行業(yè)的快速發(fā)展，同時(shí)為當(dāng)?shù)匕l(fā)展增加稅金，提高地方政府收入，對增加當(dāng)?shù)鼐蜆I(yè)、促進(jìn)地區(qū)經(jīng)濟(jì)發(fā)展具有十分重要的意義。

　　綜上所述，該項(xiàng)目的建設(shè)符合國家相關(guān)產(chǎn)業(yè)政策，符合當(dāng)?shù)氐陌l(fā)展方向，是國家重點(diǎn)鼓勵(lì)發(fā)展的行業(yè)，可以為富余人員提供就業(yè)，對于維護(hù)社會治安、穩(wěn)定社會秩序、緩和當(dāng)?shù)鼐蜆I(yè)矛盾，具有極大的社會意義。同時(shí)也有利于為地方增加稅源，進(jìn)而促進(jìn)地方社會經(jīng)濟(jì)的健康穩(wěn)定發(fā)展，為構(gòu)筑和諧社會做出貢獻(xiàn)。因此本項(xiàng)目建設(shè)，具有明顯的經(jīng)濟(jì)和社會效益，項(xiàng)目的建設(shè)是十分必要的。

　　(一)研究結(jié)論

　　本項(xiàng)目符合國家及地方產(chǎn)業(yè)政策，充分利用當(dāng)?shù)貐^(qū)位條件、資源等優(yōu)勢及有利條件，選擇具有良好產(chǎn)業(yè)聯(lián)動(dòng)性和發(fā)展前景的農(nóng)產(chǎn)品批發(fā)和農(nóng)產(chǎn)品物流。項(xiàng)目本身又具有極強(qiáng)的產(chǎn)業(yè)升級示范效應(yīng)，能明顯發(fā)揮拉動(dòng)區(qū)域經(jīng)濟(jì)增長的輻射帶動(dòng)作用，能帶來較高的投資效益和給全社會進(jìn)步帶來集中、積極的影響效益。

　　本項(xiàng)目對投資發(fā)展作了較為科學(xué)的論證和專業(yè)的設(shè)計(jì)，對項(xiàng)目的設(shè)計(jì)規(guī)劃作了較為全面和深入的分析，對項(xiàng)目的資源配備和引入進(jìn)行了較廣泛的綜合論證，對項(xiàng)目的運(yùn)營管理作了初步的架構(gòu)和相關(guān)的配備，項(xiàng)目的啟動(dòng)條件已相對具備和成熟。

　　項(xiàng)目總投資40000.00萬元，采取PPP政府回購的方式，在政府的財(cái)政支付能力之內(nèi)。根據(jù)對項(xiàng)目財(cái)政能力論證，分析得出合作期內(nèi)所有年的支出測算能控制在一般公共預(yù)算支出的10%以下，本項(xiàng)目通過財(cái)政承受能力測試，采用采取BOT(建設(shè)-運(yùn)營-移交)的運(yùn)作方式以及政府購買服務(wù)的回報(bào)機(jī)制實(shí)施可行。

　　項(xiàng)目社會效益明顯，國民經(jīng)濟(jì)效益良好。對擴(kuò)大當(dāng)?shù)鼐用窬蜆I(yè)機(jī)會、繁榮地方經(jīng)濟(jì)都有積極的作用。建設(shè)帶來的少量負(fù)面影響(施工噪聲等)，項(xiàng)目已通過采取有效的措施，減少并妥善解決。綜觀全局，項(xiàng)目所在地的社會環(huán)境、人文條件適應(yīng)項(xiàng)目的建設(shè)。項(xiàng)目的建設(shè)，有利于地方經(jīng)濟(jì)的可持續(xù)發(fā)展，社會效益顯著，社會風(fēng)險(xiǎn)較小。

　　項(xiàng)目安排嚴(yán)謹(jǐn)、科學(xué)合理，實(shí)施有序，前后照應(yīng)，形成系統(tǒng)，各項(xiàng)經(jīng)濟(jì)指標(biāo)估算正確，依據(jù)可靠，社會、經(jīng)濟(jì)、環(huán)境效益突出。因此，該項(xiàng)目是可行的。

　　(二)建議

　　本項(xiàng)目具有投資高、工程內(nèi)容復(fù)雜、社會效益顯著等特點(diǎn)，因此前期決策階段是整個(gè)工程的關(guān)鍵所在。在今后的工作中，尚有許多困難有待解決，在此對下一階段工作提出幾點(diǎn)建議：

　　1、本工程是一項(xiàng)規(guī)模較大、投資多的農(nóng)產(chǎn)品綜合批發(fā)市場建設(shè)工程，需要各相關(guān)部門加強(qiáng)合作，密切配合，建議項(xiàng)目主辦單位協(xié)調(diào)好建設(shè)前期的各項(xiàng)準(zhǔn)備工作。

　　2、為了加快施工進(jìn)度，早日發(fā)揮投資效益，應(yīng)嚴(yán)格遵循基本建設(shè)程序，選擇信譽(yù)好、資金足、設(shè)備技術(shù)力量雄厚的施工隊(duì)伍;嚴(yán)格審核具有監(jiān)理資格的工程監(jiān)理單位進(jìn)行施工監(jiān)理，確保工程質(zhì)量。建議在施工前按照國家工程招投標(biāo)規(guī)定，進(jìn)行嚴(yán)格的施工單位及監(jiān)理單位工程招標(biāo)。

　　3、建議政府能進(jìn)一步完善項(xiàng)目周邊的交通及其他配套，保證項(xiàng)目的早日實(shí)施。