?1、申請報(bào)告內(nèi)容的完整性

　　國家發(fā)改委在2007年發(fā)布的《項(xiàng)目申請報(bào)告通用文本》中，對企業(yè)報(bào)送的項(xiàng)目申請報(bào)告的內(nèi)容和深度提出了一般性的要求，其通用性強(qiáng)，涵蓋的范圍廣，具有普遍的指導(dǎo)意義。在對項(xiàng)目申請報(bào)告進(jìn)行評估時(shí)，首先要對項(xiàng)目申請報(bào)告的完整性進(jìn)行檢驗(yàn)，應(yīng)基本滿足“通用文本”提出的一般性要求，對于簡化的內(nèi)容，要根據(jù)項(xiàng)目的實(shí)際情況進(jìn)行驗(yàn)證。例如：發(fā)展規(guī)劃、生態(tài)環(huán)境、征地、移民、拆遷和社會(huì)影響問題，幾乎對于各個(gè)行業(yè)的項(xiàng)目都存在，項(xiàng)目申請報(bào)告不應(yīng)簡化，項(xiàng)目在資源占用、利用、能耗和對宏觀經(jīng)濟(jì)的影響分析方面應(yīng)根據(jù)項(xiàng)目的特點(diǎn)適當(dāng)簡化。在評估過程中應(yīng)切忌項(xiàng)目申請報(bào)告“克隆”可研報(bào)告，或?qū)㈨?xiàng)目可行性研究報(bào)告的內(nèi)容充斥在項(xiàng)目申請報(bào)告的相關(guān)內(nèi)容中。同時(shí)，還應(yīng)對申請報(bào)告相關(guān)內(nèi)容分析的充分性進(jìn)行評估。根據(jù)國家發(fā)改委“暫行辦法”的要求，與項(xiàng)目申請報(bào)告同時(shí)附送的土地預(yù)審、環(huán)保批復(fù)等文件是否齊全，也要進(jìn)行驗(yàn)證。

　　2、突出體現(xiàn)投資體制改革的精神

　　國務(wù)院投資體制改革的決定之一，是轉(zhuǎn)變政府管理職能，確立企業(yè)的投資主體地位。對于企業(yè)不使用政府投資建設(shè)的項(xiàng)目，一律不再實(shí)行審批制，政府僅對重大項(xiàng)目和限制類項(xiàng)目從維護(hù)社會(huì)公共利益的角度進(jìn)行核準(zhǔn)。政府對企業(yè)提交的項(xiàng)目申請報(bào)告主要從維護(hù)經(jīng)濟(jì)安全、合理開發(fā)利用資源、保護(hù)生態(tài)環(huán)境、優(yōu)化重大布局、保障公共利益和防止出現(xiàn)壟斷等方面進(jìn)行核準(zhǔn)。因此，在對項(xiàng)目申請報(bào)告進(jìn)行評估時(shí)，應(yīng)將重點(diǎn)放在項(xiàng)目的外部性、公共性方面，不應(yīng)再對屬于企業(yè)自主決策的市場前景、工藝技術(shù)方案、投資和經(jīng)濟(jì)效益等內(nèi)部性的技術(shù)、經(jīng)濟(jì)問題進(jìn)行評估論證，避免過多地干預(yù)企業(yè)的自主決策權(quán)。

　　評估應(yīng)解決項(xiàng)目在宏觀層面的問題，應(yīng)對項(xiàng)目與規(guī)劃的關(guān)系，行業(yè)準(zhǔn)入條件，對環(huán)境、社會(huì)的影響，資源開發(fā)利用的合理性進(jìn)行重點(diǎn)分析論證，突出體現(xiàn)國務(wù)院投資體制改革的精神，切實(shí)解決政府關(guān)心的、涉及項(xiàng)目對社會(huì)和公共利益影響程度的問題。對項(xiàng)目在微觀層面的具體問題關(guān)心越多，企業(yè)投資主體地位體現(xiàn)就會(huì)越少，評估重心偏離的就會(huì)越多，政府關(guān)心的涉及社會(huì)、公共利益的問題就難以凸現(xiàn)出來，評估應(yīng)站在政府的角度，遵照國家的相關(guān)政策，對資源開發(fā)的合理性進(jìn)行重點(diǎn)論證，避免出現(xiàn)壟斷。

　　3、擺脫可研報(bào)告評估的慣性思維

　　項(xiàng)目申請報(bào)告的評估是為核準(zhǔn)部門把關(guān)，評估的對象包括項(xiàng)目申請報(bào)告，也包括項(xiàng)目申報(bào)單位或企業(yè)，咨詢機(jī)構(gòu)所站的角度是政府核準(zhǔn)部門一方，性質(zhì)類似于代核準(zhǔn)部門審查。因此，評估項(xiàng)目申請報(bào)告時(shí)要擺脫評估可研報(bào)告過程中的慣性思維，堅(jiān)持項(xiàng)目所涉及的必要性、市場分析預(yù)測、技術(shù)方案可行與否、經(jīng)濟(jì)上是否合理等屬于項(xiàng)目內(nèi)部問題由企業(yè)自主決策，避免過多地深入到項(xiàng)目的具體問題中去，確保企業(yè)在投資過程中的自主決策地位。評估要解決政府關(guān)心的宏觀層面的、涉及項(xiàng)目外部的、公共性的問題。應(yīng)該說，在規(guī)劃、環(huán)評、土地、社會(huì)和宏觀經(jīng)濟(jì)方面，項(xiàng)目申請報(bào)告的評估較政府投資項(xiàng)目的可研報(bào)告更詳細(xì)、更深入、更加明確。評估項(xiàng)目申請報(bào)告時(shí)，評估會(huì)的專家組成也應(yīng)以涉及項(xiàng)目外部性、公共性方面的技術(shù)、管理人員為主，以社會(huì)、技術(shù)、經(jīng)濟(jì)方面綜合能力比較強(qiáng)的專家為主，不必要聘請涉及項(xiàng)目具體技術(shù)方案的專家，盡可能多地邀請各個(gè)相關(guān)部門的代表參加。