任何一項(xiàng)開(kāi)發(fā)建設(shè)項(xiàng)目，都會(huì)不同程度擾動(dòng)地貌、損壞土地和植被、破壞土壤結(jié)構(gòu)，使土體的抗蝕力、抗沖力減弱，在外營(yíng)力(自然和人為)的作用下，都會(huì)造成水土流失。

水土流失破壞了水土資源、基礎(chǔ)設(shè)施，加劇洪澇災(zāi)害，不利于生態(tài)建設(shè)和地區(qū)經(jīng)濟(jì)的可持續(xù)發(fā)展。

根據(jù)《水土保持法》、《開(kāi)發(fā)建設(shè)項(xiàng)目水土保持方案管理辦法》的有關(guān)規(guī)定，開(kāi)發(fā)建設(shè)項(xiàng)目在可研階段編制水土保持方案，制定并實(shí)施有效的防治措施，使項(xiàng)目建設(shè)新增水土流失得到有效控制，生態(tài)環(huán)境得到改善;同時(shí)也是落實(shí)有關(guān)法律規(guī)定，使建設(shè)單位的法定義務(wù)真正落到實(shí)處;為主體工程的設(shè)計(jì)、施工以及有關(guān)主管部門(mén)審查提供科學(xué)依據(jù)。

新修訂的《中華人民共和國(guó)水土保持法》從2011年3月1日起施行，第十五條規(guī)定：有關(guān)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)、城鎮(zhèn)建設(shè)、公共服務(wù)建設(shè)等在實(shí)施過(guò)程中可能造成水土流失的，規(guī)劃的組織編制機(jī)關(guān)應(yīng)當(dāng)在規(guī)劃中提出水土流失預(yù)防和治理的對(duì)策和措施，也就是所謂的水土保持方案!

因此，凡是開(kāi)發(fā)建設(shè)項(xiàng)目(交通、電力、礦業(yè)、水利、城建、農(nóng)林等)都要編報(bào)水土保持方案(報(bào)告書(shū)或報(bào)告表)。

具體的講，以下項(xiàng)目必須編報(bào)水土保持方案：

《開(kāi)發(fā)建設(shè)項(xiàng)目水土保持方案編報(bào)審批管理規(guī)定》中規(guī)定以下7類(lèi)建設(shè)項(xiàng)目須編報(bào)水土保持方案：(1)礦業(yè)開(kāi)采;(2)開(kāi)辦大中型工業(yè)企業(yè);(3)修建鐵路、公路;(4)水工程、電力企業(yè);(5)城鎮(zhèn)建設(shè);包括新建農(nóng)村小城鎮(zhèn)(含移民區(qū))、大中城市擴(kuò)建改建、經(jīng)濟(jì)開(kāi)發(fā)區(qū)與旅游開(kāi)發(fā)區(qū)建設(shè)等;(6)開(kāi)發(fā)荒地;(7)在5度以上坡地上整造林撫育幼林、經(jīng)營(yíng)經(jīng)濟(jì)林木的。

根據(jù)最新的《中華人民共和國(guó)水土保持法》第二十五條在山區(qū)、丘陵區(qū)、風(fēng)沙區(qū)以及水土保持規(guī)劃確定的容易發(fā)生水土流失的其他區(qū)域開(kāi)辦可能造成水土流失的生產(chǎn)建設(shè)項(xiàng)目，生產(chǎn)建設(shè)單位應(yīng)當(dāng)編制水土保持方案，報(bào)縣級(jí)以上人民政府水行政主管部門(mén)審批，并按照經(jīng)批準(zhǔn)的水土保持方案，采取水土流失預(yù)防和治理措施。沒(méi)有能力編制水土保持方案的，應(yīng)當(dāng)委托具備相應(yīng)技術(shù)條件的機(jī)構(gòu)編制。