對(duì)于重大的政策決策和建設(shè)項(xiàng)目進(jìn)行社會(huì)穩(wěn)定風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估，究竟是在“走程序”還是作為“決策依據(jù)”?究竟是“略占地位”還是具有“戰(zhàn)略地位”?這是首先需要明確的問(wèn)題。

　　根據(jù)先行試點(diǎn)的做法，目前對(duì)于存在嚴(yán)重社會(huì)穩(wěn)定風(fēng)險(xiǎn)(通常稱為A級(jí)風(fēng)險(xiǎn)，下同)的重大決策事項(xiàng)，按照不同的決策類(lèi)型，分別落實(shí)應(yīng)對(duì)措施：屬于貫徹上級(jí)統(tǒng)一部署、近期必須實(shí)施的重大決策，由市維護(hù)穩(wěn)定辦公室(簡(jiǎn)稱維穩(wěn)辦，下同)組織相關(guān)部門(mén)修改完善應(yīng)急預(yù)案，協(xié)調(diào)各方力量共同落實(shí)防范、化解和處置措施;屬于本市探索創(chuàng)新提出的重大決策，由承辦部門(mén)組織維穩(wěn)、信訪等部門(mén)按有關(guān)決策程序，就決策是否實(shí)施、是否暫緩實(shí)施，向有權(quán)做出決定的組織和機(jī)構(gòu)提出建議。對(duì)于存在A級(jí)風(fēng)險(xiǎn)的建設(shè)項(xiàng)目，由發(fā)展改革部門(mén)請(qǐng)項(xiàng)目行政主管部門(mén)組織項(xiàng)目單位，根據(jù)評(píng)估意見(jiàn)，對(duì)項(xiàng)目可行性研究報(bào)告中的建設(shè)方案進(jìn)行優(yōu)化調(diào)整，再重新上報(bào)。

　　從決策與風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估的時(shí)序來(lái)看，目前一般都是重大政策和建設(shè)項(xiàng)目的決策在前，然后再進(jìn)行相關(guān)政策和建設(shè)項(xiàng)目的社會(huì)穩(wěn)定風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估，極少是先進(jìn)行相關(guān)政策和建設(shè)項(xiàng)目的社會(huì)穩(wěn)定風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估，然后再進(jìn)行決策。也就是說(shuō)，一般都是把風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估當(dāng)作決策以后補(bǔ)充進(jìn)行的一個(gè)程序“走一走”，甚至也可能是“認(rèn)認(rèn)真真”地“走程序”，而極少把風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估當(dāng)作相關(guān)政策和建設(shè)項(xiàng)目決策前的“依據(jù)”，更遑論“重要依據(jù)”了。

　　在“走程序”中如果的確發(fā)現(xiàn)有可能出現(xiàn)A級(jí)風(fēng)險(xiǎn)，目前的對(duì)策也僅限于：

　　1)屬于建設(shè)項(xiàng)目，由發(fā)展改革部門(mén)請(qǐng)項(xiàng)目行政主管部門(mén)組織項(xiàng)目單位對(duì)項(xiàng)目建設(shè)方案進(jìn)行優(yōu)化調(diào)整后重新上報(bào)。按照目前的慣例或潛規(guī)則，允許重新上報(bào)也就意味著最后會(huì)被批準(zhǔn)。為什么不能提出“終止”或“取消”該建設(shè)項(xiàng)目呢?

　　2)屬于本級(jí)政府做出的決策，由承辦部門(mén)就決策是否實(shí)施、是否暫緩實(shí)施，向有權(quán)做出決定的組織和機(jī)構(gòu)提出建議。為什么不能享有“一票否決權(quán)”呢?

　　3)屬于上級(jí)政府做出的決策，由維穩(wěn)辦組織相關(guān)部門(mén)修改完善應(yīng)急預(yù)案，然后“硬著頭皮”去辦。為什么不能(或不敢)向上級(jí)建議暫緩實(shí)施或改變決策呢?

　　如此看來(lái)，目前試點(diǎn)中的社會(huì)穩(wěn)定風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估，充其量還只能算是“略占地位”，而非具有“戰(zhàn)略地位”。這當(dāng)然是不夠的。

　　其實(shí)，現(xiàn)實(shí)當(dāng)中已經(jīng)出現(xiàn)決策有誤在前、后發(fā)現(xiàn)存在巨大的社會(huì)穩(wěn)定風(fēng)險(xiǎn)而暫緩或停止執(zhí)行決策的案例。例如，2009年2月國(guó)務(wù)院發(fā)布《事業(yè)單位工作人員養(yǎng)老保險(xiǎn)制度改革試點(diǎn)方案》，確定山西、上海、浙江、廣東、重慶五省市先期開(kāi)展試點(diǎn)，內(nèi)容包括：養(yǎng)老保險(xiǎn)費(fèi)用由單位和個(gè)人共同負(fù)擔(dān)，退休待遇與繳費(fèi)相聯(lián)系，基金逐步實(shí)行省級(jí)統(tǒng)籌，建立職業(yè)年金制度，實(shí)行社會(huì)化管理服務(wù)等。按照常理，這項(xiàng)政策是理性的，可以為財(cái)政減負(fù)，并降低企業(yè)工人關(guān)于退休待遇的不公平感。但在高風(fēng)險(xiǎn)社會(huì)的背景下，這項(xiàng)政策不但不會(huì)降低企業(yè)工人關(guān)于退休待遇的不公平感，反而會(huì)加劇事業(yè)單位工作人員的不公平感，凸現(xiàn)機(jī)關(guān)公務(wù)員相對(duì)于企事業(yè)單位員工的“特權(quán)”，難以被事業(yè)單位工作人員和企業(yè)工人所接受，從而引發(fā)新的社會(huì)不滿。所以，該項(xiàng)決策最終被“叫?！?、“流產(chǎn)”也就在情理之中。

　　因此，如果在社會(huì)穩(wěn)定風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估中的確發(fā)現(xiàn)有可能出現(xiàn)A級(jí)風(fēng)險(xiǎn)，就應(yīng)當(dāng)明確提出改變或取消決策、終止或取消重大項(xiàng)目;對(duì)于屬上級(jí)做出的決策，也應(yīng)當(dāng)勇于向上級(jí)建議暫緩實(shí)施或改變決策。進(jìn)一步努力的目標(biāo)應(yīng)當(dāng)是：明確提出在社會(huì)穩(wěn)定風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估提交以后再做決策的要求，使得社會(huì)穩(wěn)定風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估真正成為重大政策和建設(shè)項(xiàng)目進(jìn)行決策的“重要依據(jù)”和“必要環(huán)節(jié)”。