目前，南充市蓬安縣某廣場人防商業(yè)項目可行性研究報告獲得相關(guān)政府部門批準。

　　項目概況

　　該項目屬于新建項目，建設(shè)地點位于南充市某縣相如廣場，項目規(guī)劃用地15000平米。項目總投資為項目總投資30000.00萬元。建設(shè)周期總共11個月。

　主要研究結(jié)論及建議

　　1、主要研究結(jié)論

　　通過對《蓬安縣相如桑梓文化廣場平戰(zhàn)結(jié)合人防工程》戰(zhàn)備效益、社會效益、經(jīng)濟效益和環(huán)境效益的分析與評價，形成以下結(jié)論：

　　(1)擬建項目是落實城市人民防空工程建設(shè)規(guī)劃的一項大型平戰(zhàn)結(jié)合人防工程，符合蓬安縣的城市總體規(guī)劃和人防建設(shè)規(guī)劃。對增加蓬安縣戰(zhàn)時人員掩蔽和物資儲備，提高城市綜合防護能力，具有重要的戰(zhàn)備效益，平時對城市的抗災(zāi)救援也是有力的支持。

　 　(2)擬建項目為平戰(zhàn)結(jié)合人防工程，工程建成后，將拓寬該地區(qū)的生態(tài)空間，強化其城市商務(wù)功能，同時沃爾瑪超市的入駐將為周邊居民帶來更多的便利，吸引 人流的快速聚集，形成多功能的城市中心，滿足工程周邊地區(qū)居民購物和餐飲、休閑的需求，促進市場的繁榮和發(fā)展，具有顯著的社會效益和經(jīng)濟效益。

　　(3)擬建項目內(nèi)設(shè)有停車場和地下人行過街道，有效地解決了項目周邊街區(qū)停車難，車輛擁堵和地面街道人車混流的難題。

　　(4)擬建項目建成后，可提供約2650個就業(yè)機會，這對解決當(dāng)前城市就業(yè)難的社會狀況、維護社會和諧發(fā)展具有積極的意義。

　　(5)地下空間的開發(fā)利用，不僅拓寬了城市有限土地資源的綜合利用，改善了周邊的環(huán)境，而且為今后城市地下空間的開發(fā)利用提供寶貴的經(jīng)驗和借鑒。

　　(6)項目融入當(dāng)?shù)靥厣南嗳缥幕蜕ｈ魑幕瑸轫椖孔⑷敫嗳宋脑?，推動項目城市文化綜合體的打造，推動城市旅游業(yè)的發(fā)展，有利于形成新的城市地標(biāo)和城市名片。

　　(7)項目地位于縣城核心位置，但缺乏有效的開發(fā)，項目的建設(shè)將有利于城市新商圈的快速形成，完善城市的服務(wù)功能，同時項目將產(chǎn)生大量的稅收，帶動城市的繁榮。

　　綜上所述，《蓬安縣相如桑梓文化廣場平戰(zhàn)結(jié)合人防工程》的建設(shè)和開發(fā)利用是必要的、可行的。

　　2、建議

　　(1)應(yīng)加強對建設(shè)資金籌措力度，確保工程建設(shè)資金及時到位。

　　(2)建議及早做好外部環(huán)境協(xié)調(diào)工作，確保工程順利完工。

　　(3)建議在項目施工過程中，充分做好市場調(diào)查，按照市場需求調(diào)整、完善建設(shè)工程方案，爭取給社會和企業(yè)帶來雙贏效益。

　　(4)工程距周邊地面建筑的距離較近，而且有些地面建筑基礎(chǔ)埋深又比較淺，工程開挖前，施工單位應(yīng)做好邊坡支護的方案設(shè)計，并邀請相關(guān)專家進行評估和論證

　　(5)建議在工程招標(biāo)或邀標(biāo)時，選擇對大型人防工程有豐富經(jīng)驗的施工單位，按工期要求，順利完成工程主體施工任務(wù)，力求降低成本，減小投資風(fēng)險。

　　(6)合理、科學(xué)地做好施工現(xiàn)場設(shè)計和工期安排。

項目建設(shè)必要性

　　1、是保障國家和人民生命財產(chǎn)安全的需要

　 　近年來，各種自然災(zāi)害、人為事故和社會公共突發(fā)事件居高不下，國家和人民生命財產(chǎn)安全受到極大威脅，嚴重地影響我國國民經(jīng)濟和社會發(fā)展。各級政府和軍事 部門高度重視人民防空工程建設(shè)，把人民防空工程建設(shè)納入了城市發(fā)展規(guī)劃，加大了投入、建設(shè)和管理力度，在加強人防指揮及骨干工程建設(shè)的同時加大了結(jié)合高層 建筑建設(shè)防空地下室的建設(shè)力度，并對早期建設(shè)的人防工程進行加固、維修和開發(fā)利用。特別是近十幾年來，人防工程建設(shè)規(guī)模和速度，成倍增長，結(jié)建工作突飛猛 進，實現(xiàn)人民防空建設(shè)與城市建設(shè)同步協(xié)調(diào)發(fā)展。

　　此外，人民防空應(yīng)當(dāng)納入各級人民政府防災(zāi)救災(zāi)編制序列，構(gòu)建中國特色防空防災(zāi)一體化(民防)體系。發(fā)揮人民防空資源優(yōu)勢，與其他職能部門共同承擔(dān)應(yīng)對各種災(zāi)害任務(wù)，保障國家和人民生命財產(chǎn)安全，實現(xiàn)戰(zhàn)備效益和社會效益雙贏。

　　2、是完善相關(guān)法規(guī)，建立國防體系預(yù)案的需要

　 　現(xiàn)階段，人民防空部門在依法參與防災(zāi)救災(zāi)行動時，缺少具體的法律依據(jù)。比如，對民防管理體制、協(xié)調(diào)辦事機構(gòu)、民防的職能、物資設(shè)備的征調(diào)辦法、補償措 施、救援方案、法律責(zé)任等內(nèi)容沒有明確規(guī)定，在參與民防行動實施應(yīng)急救援時，僅僅依靠行政管理手段很難規(guī)范民防行為，極易造成民防行為的盲目性，失去最佳 的救援時機，造成不必要的財產(chǎn)損失和人員傷亡。

　　我國的防空、防災(zāi)工作在管理體制上，至今還沒有一個統(tǒng)一、綜合的協(xié)調(diào)辦事機構(gòu)來承擔(dān)這項工作，仍然是按照不同的災(zāi)害種類，設(shè)置防空和防災(zāi)兩種管理體制，這樣就容易造成政出多門，很難協(xié)調(diào)綜合救援力量完成上級賦予人民防空多樣化任務(wù)。

　　本項目建立落成后，可以利于我們完善和修訂防空防災(zāi)預(yù)案和行動方案，從而制定出針對性和操作性較強的行動方案，在一定程度上避免了，一旦發(fā)生災(zāi)害，我們就會手足無措，貽誤最佳防抗戰(zhàn)機，給人民和國家財產(chǎn)造成不必要損失的情況，從而生成極強社會效益。

　　3、是建設(shè)資源型社會的需要

　　我國人民防空的設(shè)備、物資、專業(yè)隊伍與人民政府應(yīng)急辦公室的設(shè)備、物資、專業(yè)力量基本一致，這種重復(fù)投資重復(fù)建設(shè)的現(xiàn)象，造成大量資源的浪費，這與我國倡導(dǎo)的建設(shè)節(jié)約型社會相背離。

　　本項目建立落成后，一方面可以使上述資源實現(xiàn)統(tǒng)一配置、統(tǒng)一管理、統(tǒng)一使用，節(jié)省有限的社會資源，為防災(zāi)減災(zāi)服務(wù)。另一方面也可以全面提升人防管理水平，服務(wù)好全縣，加快縣域人民防空建設(shè)與經(jīng)濟社會融合式發(fā)展，將人民防空戰(zhàn)備資源最大限度服務(wù)于社會。

　　4、是縱向發(fā)展，拓展城市維度空間的需要

　 　在推進城鎮(zhèn)化進程中，開發(fā)地下空間，把人防建設(shè)作為城市建設(shè)的一個組成部分，已形成現(xiàn)代化城市的發(fā)展趨勢。把人防建設(shè)納入到城市建設(shè)中去，實現(xiàn)戰(zhàn)備效 益、社會效益、環(huán)境效益和經(jīng)濟效益的統(tǒng)一，做到一筆投資、一個項目，雙(多)重功能。既有利于城市建設(shè)，有增強城市的防災(zāi)能力，為加速城市建設(shè)開辟新領(lǐng) 域。

　 　本項目充分利用城市地下空間資源，拓展維度空間，使城市具備縱向發(fā)展?jié)摿Γ椖科綍r用于地下交通和商業(yè)經(jīng)營，戰(zhàn)時用于重要物資隱蔽和疏散，具有平戰(zhàn)結(jié)合 的雙重功能，既有利于提高城市建設(shè)品位和商業(yè)檔次，緩解中心城區(qū)地面交通緊張壓力，又有利于提高人民防空應(yīng)急準備能力。

　　5、是多元布局，推動城市經(jīng)濟的需要

　　加快經(jīng)濟建設(shè)發(fā)展是全面建設(shè)小康社會的首要任務(wù)，也是人防建設(shè)的基本動力和前提條件。本項目注重把人防建設(shè)融入經(jīng)濟建設(shè)之中，使二者相互促進、互為保障、共同發(fā)展。

　　項目的建設(shè)強化其城市商務(wù)功能，同時沃爾瑪超市的入駐將為周邊居民帶來更多的便利，吸引人流的快速聚集，形成多功能的城市中心和核心商圈，滿足工程周邊地區(qū)居民購物和餐飲、休閑的需求，促進市場的繁榮和發(fā)展，為城市經(jīng)濟的發(fā)展注入持續(xù)不斷的內(nèi)生動力。

　　6、是展現(xiàn)新時代蓬安面貌的需要

　　本項目融入當(dāng)?shù)靥厣南嗳缥幕蜕ｈ魑幕?，不僅為項目帶來更多的人文元素，而且為當(dāng)?shù)靥厣幕峁┝烁玫恼故酒脚_，讓更多的人去認識、了解相如、桑梓文化，形成城市新的對外宣傳名片，面向全國推廣蓬安人的文化、蓬安人的追求，為游客展示新時代蓬安縣的全新面貌。

　　7、是增加當(dāng)?shù)鼐蜆I(yè)、促進地區(qū)發(fā)展的需要

　 　本項目落實國家號召，深度挖掘人防工程和商業(yè)結(jié)合的潛力，并通過大力引進沃爾瑪超市，開創(chuàng)四川縣域經(jīng)濟引入沃爾瑪?shù)南壤?。根?jù)初步測算，項目建成后將新 增約2650個就業(yè)崗位，有效緩解就業(yè)難的困境，并將為蓬安縣的發(fā)展每年貢獻超過2000萬的稅收，促進地區(qū)的快速發(fā)展。

　　綜上所述，本項目平戰(zhàn)結(jié)合，在和平時期成為城市建設(shè)、經(jīng)濟建設(shè)和應(yīng)急管理的一部分，產(chǎn)生良好的社會效益和經(jīng)濟效益。

　　項目具有立足戰(zhàn)備、著眼平時、服務(wù)社會、造福人民的特點，其對增強城市防護能力、有效利用地下空間、改善城市基礎(chǔ)設(shè)施、減輕地面交通壓力、繁榮城區(qū)商貿(mào)、完善城市綜合功能等都具有十分重要的意義。因此，項目的建設(shè)是十分必要的。