日前，眉山市棚戶(hù)區(qū)改造項(xiàng)目(一期)項(xiàng)目可行性研究報(bào)告獲得相關(guān)部門(mén)批準(zhǔn)。

　　項(xiàng)目概況

　　眉山市棚戶(hù)區(qū)改造項(xiàng)目(一期)涉及岷東城區(qū)棚戶(hù)區(qū)改造項(xiàng)目等 4 處城區(qū)棚戶(hù)區(qū)，共拆遷改造戶(hù)數(shù)約六千戶(hù)，拆遷改造房屋面積

　　五十多萬(wàn)平方米。實(shí)物安置改造房屋約17萬(wàn)平方米，安置約一千七百戶(hù);貨幣安置改造房屋面積三十八萬(wàn)平方米，安置四千二百戶(hù)。 新建安置房建筑總面積二十四萬(wàn)平方米。

　　項(xiàng)目建設(shè)必要性

　　1、是貫徹落實(shí)國(guó)家及地區(qū)相關(guān)產(chǎn)業(yè)政策的要求

　　(1)、符合國(guó)家相關(guān)政策

　　棚戶(hù)區(qū)改造是重大的民生工程和發(fā)展工程。黨中央、國(guó)務(wù)院高度重視解決城市居民住房問(wèn)題，始終把改善群眾居住條件作為城市住房制度改革和房地產(chǎn)業(yè)發(fā)展的根本目的。

　 　2007年以來(lái)，國(guó)務(wù)院多次召開(kāi)專(zhuān)題會(huì)議，先后出臺(tái)了《國(guó)務(wù)院關(guān)于解決城市低收入家庭住房困難的若干意見(jiàn)》、《關(guān)于推進(jìn)城市和國(guó)有工礦棚戶(hù)區(qū)改造工作的 指導(dǎo)意見(jiàn)》等文件，其根本目的就是為了解決低收入群眾的住房問(wèn)題，實(shí)現(xiàn)十七大提出的“住有所居”目標(biāo)。為應(yīng)對(duì)世界經(jīng)濟(jì)金融危機(jī)的不利影響，2008年底中 央出臺(tái)了十大措施，這十項(xiàng)措施的第一條就是“加快建設(shè)保障性安居工程，加大對(duì)廉租住房建設(shè)支持力度，加快棚戶(hù)區(qū)改造，實(shí)施游牧民定居工程，擴(kuò)大農(nóng)村危房改 造試點(diǎn)”。

　 　2010年中央經(jīng)濟(jì)工作會(huì)議3次強(qiáng)調(diào)保障性住房建設(shè)，會(huì)議明確“加大對(duì)保障性住房建設(shè)的支持力度”，并強(qiáng)調(diào)“要加強(qiáng)廉租住房等保障性住房建設(shè)，支持棚戶(hù) 區(qū)改造?！睂?shí)施本項(xiàng)目棚戶(hù)區(qū)改造，體現(xiàn)了黨中央、國(guó)務(wù)院對(duì)棚戶(hù)區(qū)人民群眾的深切關(guān)懷，是黨和政府踐行科學(xué)發(fā)展觀、“三個(gè)代表”重要思想、堅(jiān)持立黨為公、執(zhí) 政為民的具體體現(xiàn)，是全心全意為人民服務(wù)的凝聚力工程，更是眉山市各級(jí)黨委、政府落實(shí)黨中央、國(guó)務(wù)院宏觀經(jīng)濟(jì)調(diào)控政策的具體要求。

　 　2013年6月26日，李克強(qiáng)總理主持召開(kāi)國(guó)務(wù)院常務(wù)會(huì)議，研究部署加快棚戶(hù)區(qū)改造，促進(jìn)經(jīng)濟(jì)發(fā)展和民生改善。7月12日，國(guó)務(wù)院又印發(fā)了《關(guān)于加快棚 戶(hù)區(qū)改造工作的意見(jiàn)》(國(guó)發(fā)〔2013〕25號(hào))，要求為適應(yīng)城鎮(zhèn)化發(fā)展的需要，以改善群眾住房條件作為出發(fā)點(diǎn)和落腳點(diǎn)，加快推進(jìn)各類(lèi)棚戶(hù)區(qū)改造，重點(diǎn)推 進(jìn)資源枯竭型城市及獨(dú)立工礦棚戶(hù)區(qū)、三線企業(yè)集中地區(qū)的棚戶(hù)區(qū)改造，穩(wěn)步實(shí)施城中村改造。2013年至2017年改造各類(lèi)棚戶(hù)區(qū)1000萬(wàn)戶(hù)，其中 2013年改造304萬(wàn)戶(hù)，使居民住房條件明顯改善，基礎(chǔ)設(shè)施和公共服務(wù)設(shè)施建設(shè)水平不斷提高。

　　(2)、符合地方相關(guān)政策

　 　2013年5月《四川省人民政府關(guān)于加快推進(jìn)新型城鎮(zhèn)化的意見(jiàn)》(川府發(fā)〔2013〕2號(hào))文件中指出：“把舊城危舊房和棚戶(hù)區(qū)改造作為重要的民生工程 來(lái)抓，推動(dòng)城鎮(zhèn)轉(zhuǎn)型升級(jí)。堅(jiān)持科學(xué)編制舊城改造規(guī)劃，合理確定開(kāi)發(fā)強(qiáng)度，嚴(yán)格按照規(guī)劃組織實(shí)施。要因地制宜，充分尊重群眾意愿，發(fā)揮群眾主體作用，采取改 擴(kuò)建、綜合整治和拆除新建等多種方式，避免簡(jiǎn)單地大拆大建。全省各級(jí)人民政府要在金融、土地、財(cái)政、稅收等方面采取綜合措施，支持居民自主改善居住條件。 加強(qiáng)道路、交通設(shè)施建設(shè);加快改造舊城區(qū)供排水、供電供氣和廣電通訊等設(shè)施及配套管網(wǎng)，推進(jìn)管線下地;配套完善舊城區(qū)農(nóng)貿(mào)市場(chǎng)、防災(zāi)避險(xiǎn)場(chǎng)所和停車(chē)場(chǎng)等公 共服務(wù)設(shè)施。注重舊城區(qū)風(fēng)貌塑造和園林綠化建設(shè)，注重保護(hù)歷史文化，加強(qiáng)不可移動(dòng)文物保護(hù)，改善文物保護(hù)環(huán)境。加強(qiáng)城市建筑立面、環(huán)境衛(wèi)生等綜合整治，進(jìn) 一步改善人居環(huán)境?！币笕「脑炫f城危舊房和棚戶(hù)區(qū)12萬(wàn)戶(hù)。

　 　2014年3月眉山市人民政府關(guān)于印發(fā)《加快推進(jìn)危舊房棚戶(hù)區(qū)改造工作的實(shí)施意見(jiàn)》的通知(眉府發(fā)〔2014〕17號(hào))提出目標(biāo)任務(wù)：“適應(yīng)新型城鎮(zhèn)化 發(fā)展需要，加快改善城市和小城鎮(zhèn)等困難群眾住房條件。堅(jiān)持宜居為首，完善配套設(shè)施，改善人居環(huán)境。2013年至2017年改造危舊房棚戶(hù)區(qū)約6.8萬(wàn) 戶(hù)，2020年前基本完成全市城鎮(zhèn)現(xiàn)有危舊房和各類(lèi)棚戶(hù)區(qū)改造，努力實(shí)現(xiàn)住有所居的小康目標(biāo)?！?/span>

　　按照《國(guó)務(wù)院關(guān)于加快棚戶(hù)區(qū)改造工作的意見(jiàn)》(國(guó)發(fā)〔2013〕25號(hào))和財(cái)政部、國(guó)家稅務(wù)總局《關(guān)于城市和國(guó)有工礦棚戶(hù)區(qū)改造項(xiàng)目有關(guān)稅收優(yōu)惠政策的通知》(財(cái)稅〔2010〕42號(hào))規(guī)定，落實(shí)以下棚戶(hù)區(qū)改造稅費(fèi)優(yōu)惠政策：

　 ?、俑脑彀仓米》拷ㄔO(shè)用地免征城鎮(zhèn)土地使用稅。對(duì)改造安置住房經(jīng)營(yíng)管理單位、開(kāi)發(fā)商與改造安置住房相關(guān)的印花稅以及購(gòu)買(mǎi)安置住房的個(gè)人涉及的印花稅予以免 征;在商品住房等開(kāi)發(fā)項(xiàng)目中配套建造安置住房的，依據(jù)政策部門(mén)出具的相關(guān)材料和征收安置補(bǔ)償協(xié)議，按改造安置住房建筑面積占總建筑面積的比例免征城鎮(zhèn)土地 使用稅、印花稅。

　?、谄笫聵I(yè)單位、社會(huì)團(tuán)體以及其他組織轉(zhuǎn)讓舊房作為改造安置住房房源且增值額未額過(guò)扣除項(xiàng)目金額的20%的，免征土地增值稅。

　?、蹖?duì)經(jīng)營(yíng)管理單位回購(gòu)已分配的改造安置住房繼續(xù)作為改造安置房源的，免征契稅。

　　④棚戶(hù)區(qū)改造項(xiàng)目，免征城市基礎(chǔ)設(shè)施配套費(fèi)等行政事業(yè)性收費(fèi)和政府性基金，減免經(jīng)營(yíng)性收費(fèi)。

　　⑤新建安置房小區(qū)有線電視和供水、供電、供氣等市政公用設(shè)施入網(wǎng)、管網(wǎng)增容等經(jīng)營(yíng)性收費(fèi)按市政府審定標(biāo)準(zhǔn)執(zhí)行。

　 　該項(xiàng)目符合《國(guó)務(wù)院關(guān)于加快棚戶(hù)區(qū)改造工作的意見(jiàn)》(國(guó)發(fā)〔2013〕25號(hào))、《關(guān)于城市和國(guó)有工礦棚戶(hù)區(qū)改造項(xiàng)目有關(guān)稅收優(yōu)惠政策的通知》(財(cái)稅 〔2010〕42號(hào))、《四川省人民政府關(guān)于加快推進(jìn)新型城鎮(zhèn)化的意見(jiàn)(川府發(fā))》〔2013〕2號(hào))、眉山市人民政府關(guān)于印發(fā)《眉山城市規(guī)劃區(qū)征收土地 補(bǔ)償安置辦法》的通知(眉府發(fā)〔2010〕6號(hào))及眉山市住房和城鄉(xiāng)建設(shè)局關(guān)于梳理完善2013-2017危舊房棚戶(hù)區(qū)改造規(guī)劃的通知(眉建發(fā) 〔2014〕54號(hào))，符合《眉山市土地利用總體規(guī)劃》、《眉山市城市總體規(guī)劃(2010-2020年)》及《眉山市國(guó)民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展“十二五”規(guī)劃綱 要》。

　　2、項(xiàng)目建設(shè)是保障棚戶(hù)區(qū)原居民安居樂(lè)業(yè)的需要

　　棚戶(hù)區(qū)現(xiàn)有居民，在維持生活現(xiàn)狀外，根本沒(méi)有經(jīng)濟(jì)實(shí)力購(gòu)買(mǎi)城區(qū)周?chē)纳唐贩俊?shí)施棚戶(hù)改造，首先惠及的是廣大棚戶(hù)居民，采取各種拆遷安置辦法，將他們從棚戶(hù)區(qū)解放出來(lái)，拆遷補(bǔ)償結(jié)合相應(yīng)的政策補(bǔ)助，能很好的改善、解決棚戶(hù)居民的居住問(wèn)題。

　 　項(xiàng)目棚戶(hù)區(qū)原有居民居住在缺少安全感和舒適感的危房中，時(shí)刻面臨著生命安全方面的威脅，嚴(yán)重影響了社會(huì)穩(wěn)定。解決他們的住房困難，搬離棚戶(hù)區(qū)、住上新樓 房，是他們強(qiáng)烈的愿望，甚至是幾代人的期盼。實(shí)施該項(xiàng)目，既是一項(xiàng)政治任務(wù)，也是一項(xiàng)實(shí)現(xiàn)公平正義的光榮任務(wù)，有利于幫助棚戶(hù)區(qū)居民改善住房條件，提高生 活質(zhì)量，使他們得到更多實(shí)惠，感受到黨和政府的溫暖，實(shí)現(xiàn)安居樂(lè)業(yè)。

　　3、對(duì)帶動(dòng)投資和消費(fèi)，促進(jìn)經(jīng)濟(jì)社會(huì)協(xié)調(diào)發(fā)展具有重要意義

　 　中央和四川省均把加快棚戶(hù)區(qū)改造、建設(shè)保障性安居工程作為保增長(zhǎng)、保民生、保穩(wěn)定的重要措施。實(shí)施項(xiàng)目棚戶(hù)區(qū)改造，既落實(shí)省委、省政府深入實(shí)施“兩化” 互動(dòng)、統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展戰(zhàn)略工作會(huì)議精神，又可以進(jìn)一步增強(qiáng)眉山市吸納功能，也切實(shí)有力地拉動(dòng)建筑業(yè)、建材業(yè)、交通運(yùn)輸業(yè)等相關(guān)產(chǎn)業(yè)的發(fā)展，為調(diào)整產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)、 擴(kuò)大內(nèi)需，保增長(zhǎng)、解決社會(huì)就業(yè)與再就業(yè)也作出了積極的貢獻(xiàn)，對(duì)推動(dòng)經(jīng)濟(jì)社會(huì)協(xié)調(diào)發(fā)展的意義重大。

　　4、項(xiàng)目建設(shè)是滿(mǎn)足洪澇災(zāi)害毀損改擴(kuò)建的需要

　　中央和四川省均把洪澇災(zāi)害毀損改擴(kuò)建、建設(shè)保障性安居工程作為保增長(zhǎng)、保民生、保穩(wěn)定的重要措施。實(shí)施項(xiàng)目棚戶(hù)區(qū)改造，按照高標(biāo)準(zhǔn)的要求進(jìn)行改造及改擴(kuò)建，可以改善拆遷戶(hù)的居住條件。同時(shí)安置小區(qū)配套完善各項(xiàng)服務(wù)設(shè)施，可以極大提高拆遷戶(hù)的生活滿(mǎn)意度。

　 　項(xiàng)目的建設(shè)不僅可以徹底改變?cè)蟹稚⒕幼‰y以配套各項(xiàng)服務(wù)設(shè)施的狀況，而且可以改善居住條件，提高生活品質(zhì)。通過(guò)建設(shè)拆遷工程改善人居條件，同時(shí)推進(jìn)和 帶動(dòng)地區(qū)道路、通訊、電力、文教衛(wèi)生、水利等基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，以促進(jìn)經(jīng)濟(jì)的快速發(fā)展，有利于地區(qū)的發(fā)展建設(shè)，滿(mǎn)足洪澇災(zāi)害毀損改擴(kuò)建的需要。

　　5、是推進(jìn)城鎮(zhèn)化，提升城鎮(zhèn)發(fā)展質(zhì)量和水平的客觀要求

　　推進(jìn)城鎮(zhèn)化的發(fā)展戰(zhàn)略，將有助于帶動(dòng)服務(wù)業(yè)等多個(gè)行業(yè)的發(fā)展，從而對(duì)經(jīng)濟(jì)平穩(wěn)運(yùn)行產(chǎn)生積極推動(dòng)作用。近幾年，眉山市在提高城鎮(zhèn)品位、塑造城鎮(zhèn)形象上，通過(guò)加大招商引資力度，走經(jīng)營(yíng)城市之路。供水、排水、通訊、有線電視等基礎(chǔ)設(shè)施不斷完善，正朝向規(guī)?；?、商業(yè)化發(fā)展。

　 　本項(xiàng)目的實(shí)施將有利于進(jìn)一步完善眉山市整體功能，促進(jìn)城鎮(zhèn)建設(shè)和發(fā)展，將雜亂無(wú)章、存在安全隱患的棚戶(hù)區(qū)改造成適合居住的和諧新型生活區(qū)，按照城市居住 小區(qū)標(biāo)準(zhǔn)，高起點(diǎn)配套完善小區(qū)內(nèi)的供電、通訊、廣電、給水、排水、燃?xì)狻⒌缆?、綠化、物管等基礎(chǔ)設(shè)施，同時(shí)由于加大了對(duì)教育、衛(wèi)生、文化等公共設(shè)施的投 入，使得居民的生活環(huán)境大為改善，業(yè)余生活更為多姿多彩，為構(gòu)建和諧社會(huì)邁進(jìn)了一大步。

　　6、是節(jié)約用地，培育長(zhǎng)效城市產(chǎn)業(yè)的迫切需要

　 　當(dāng)前，國(guó)家出臺(tái)了一系列的土地調(diào)控政策，提出要大力節(jié)約土地等有效資源。啟動(dòng)本項(xiàng)目建設(shè)，能盤(pán)活片區(qū)存量土地，改棚戶(hù)，建高樓，提升容積率，實(shí)現(xiàn)了土地 的節(jié)約集約利用。同時(shí)，通過(guò)該區(qū)域土地開(kāi)發(fā)可刺激建筑、現(xiàn)代商貿(mào)服務(wù)等行業(yè)的發(fā)展，培育新的經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)點(diǎn)和新型特色產(chǎn)業(yè)。

　 　綜上所述，眉山市棚戶(hù)區(qū)改造項(xiàng)目(一期)，使命光榮而神圣，任務(wù)艱巨而重大。通過(guò)項(xiàng)目的精心組織，認(rèn)真實(shí)施，把貫徹維護(hù)人民的利益，全心全意為人民服務(wù) 宗旨體現(xiàn)到實(shí)際行動(dòng)上，有利于加快眉山市經(jīng)濟(jì)發(fā)展進(jìn)度，改善棚戶(hù)區(qū)低收入居民的住房條件，使其共享改革發(fā)展成果，促進(jìn)社會(huì)公平;有利于完善市政配套設(shè)施和 公共服務(wù)設(shè)施，改善城市環(huán)境，集約利用土地，提升城市承載能力;項(xiàng)目建設(shè)十分必要。

　　主要結(jié)論

　　本項(xiàng)目是貫徹《國(guó)務(wù)院關(guān)于加快棚戶(hù)區(qū)改造工作的意見(jiàn)》 國(guó)發(fā)〔2013〕25 號(hào))、《四川省人民政府關(guān)于加快推進(jìn)新型城鎮(zhèn)化的意見(jiàn)(川府發(fā))》〔2013〕2 號(hào))文件要求和落實(shí)黨的十八大精神，全面貫徹科學(xué)發(fā)展觀、踐行執(zhí)政為民宗旨的具體體現(xiàn)。

　　眉山市棚戶(hù)區(qū)改造項(xiàng)目(一期)符合國(guó)家產(chǎn)業(yè)政策，是助推新型城鎮(zhèn)化進(jìn)程的鼓勵(lì)類(lèi)項(xiàng)目，國(guó)家將從政策上給予支持;項(xiàng)目建設(shè)得到了眉山市委、市政府的高度重視，地方縣(區(qū))級(jí)政府將在實(shí)施過(guò)程中給予大力扶持和全力配合。

　　項(xiàng)目區(qū)域內(nèi)的地質(zhì)、氣候、水文及環(huán)境條件較好，交通、供水、供電及供氣條件優(yōu)越，棚戶(hù)區(qū)居民改造意愿非常強(qiáng)烈，為項(xiàng)目的實(shí)施提供了良好的外部條件;項(xiàng)目資金來(lái)源可靠，工程技術(shù)方案科學(xué)，工程建設(shè)進(jìn)度合理，項(xiàng)目建設(shè)十分可行。

　　眉山市棚戶(hù)區(qū)改造項(xiàng)目(一期)屬于眉山市危舊房和棚戶(hù)區(qū)改造先期啟動(dòng)的改造內(nèi)容，將為眉山市危舊房和棚戶(hù)區(qū)改造探索路徑，總結(jié)經(jīng)驗(yàn)。致力將眉山市棚戶(hù)區(qū)改造項(xiàng)目(一期)建成危舊房和棚戶(hù)區(qū)改造的示范性工程。

　　本項(xiàng)目建設(shè)是通過(guò)對(duì)棚戶(hù)區(qū)危舊房改造，解決棚戶(hù)區(qū)居民居住環(huán)境惡劣、城市配套實(shí)施不完善的現(xiàn)狀，實(shí)現(xiàn)“人有所居”的居住要求，同時(shí)通過(guò)棚戶(hù)區(qū)的改造，完善城市功能，按照總體規(guī)劃的要求進(jìn)行規(guī)劃設(shè)計(jì)，提高城市化率，促進(jìn)經(jīng)濟(jì)社會(huì)協(xié)調(diào)發(fā)展起到重要的推動(dòng)作用。

　　本項(xiàng)目建設(shè)方案依據(jù)國(guó)家有關(guān)規(guī)定，社會(huì)環(huán)境條件好，社會(huì)互適性好，項(xiàng)目建成后將產(chǎn)生良好的社會(huì)效益。