《道路交通安全法實(shí)施條例》確定了交通影響評(píng)價(jià)制度，但并沒有確定主管部門，而只是籠統(tǒng)地說“縣級(jí)以上地方各級(jí)人民政府應(yīng)當(dāng)……組織有關(guān)部門對(duì)城市建設(shè)項(xiàng)目進(jìn)行交通影響評(píng)價(jià)”，并沒有確定牽頭單位。如前分析，由于交通影響評(píng)價(jià)與環(huán)境影響評(píng)價(jià)是平行的兩種制度，因此，如果說交通影響評(píng)價(jià)的主管部門不是環(huán)境保護(hù)部門，環(huán)境保護(hù)部門沒有異議受的話，交通影響評(píng)價(jià)的主管部門是否是公安機(jī)關(guān)交通主管部門則會(huì)引起較大的爭(zhēng)議。

從國內(nèi)交通影響評(píng)價(jià)的實(shí)踐情況來看，由于交通影響評(píng)價(jià)還沒有從立法角度予以確認(rèn)，交通影響評(píng)價(jià)目前游離于規(guī)劃部門與公安機(jī)關(guān)交通管理部門之間，有的城市由公安機(jī)關(guān)交通管理部門負(fù)責(zé)，如西安市公安局局長董軍今年在西安市十三屆人大常委會(huì)第十五次會(huì)議提出：“交管部門將對(duì)新建的大型建筑配建停車場(chǎng)進(jìn)行審批，逐步對(duì)未配建停車場(chǎng)的商業(yè)建筑不予審批，同時(shí)建立大型建筑交通影響評(píng)價(jià)體系”。

在由江蘇省公安部門起草的《江蘇省道路交通安全條例》草案中肯定了《道路交通安全法實(shí)施條例》確定的交通影響評(píng)價(jià)制度規(guī)定，并嘗試解決交通影響評(píng)價(jià)主管部門的問題。但卻規(guī)定“由公安機(jī)關(guān)交通管理會(huì)同有關(guān)部門組織進(jìn)行交通影響評(píng)價(jià)”，這種規(guī)定，明確將規(guī)劃部門排除在交通影響評(píng)價(jià)之外!該草案的征求意見稿公布后，對(duì)該規(guī)定引起了極大爭(zhēng)議，核心問題在于這樣規(guī)定將動(dòng)搖城市規(guī)劃部門的“龍頭”地位。而城市交通問題和城市規(guī)劃密不可分，將規(guī)劃部門排除在交通影響評(píng)價(jià)主管部門之外，對(duì)交通問題的解決必將出現(xiàn)頭痛醫(yī)頭、腳痛醫(yī)腳的模式，而難以從整個(gè)城市的綜合協(xié)調(diào)角度予以解決。

因此，《江蘇省道路交通安全條例》在最后江蘇省人大常委通過時(shí)被修改為 “規(guī)劃部門在審批城市道路沿線的大型建筑以及其他重大建設(shè)項(xiàng)目時(shí)，應(yīng)當(dāng)會(huì)同公安機(jī)關(guān)交通管理等部門組織進(jìn)行交通影響評(píng)價(jià)。經(jīng)評(píng)價(jià)不符合城市道路交通安全管理規(guī)劃的，應(yīng)當(dāng)進(jìn)行調(diào)整，無法調(diào)整的，不予批準(zhǔn)。在道路沿線建設(shè)加油站、停車場(chǎng)等公共服務(wù)設(shè)施的，規(guī)劃部門應(yīng)當(dāng)事先征求公安機(jī)關(guān)交通管理部門的意見，公安機(jī)關(guān)交通管理部門應(yīng)當(dāng)出具書面意見。”需要注意的是，這樣規(guī)定雖然肯定了規(guī)劃部門在交通影響評(píng)價(jià)制度中的牽頭地位，但依然強(qiáng)調(diào)了公安機(jī)關(guān)交通管理在交通影響評(píng)價(jià)中的重要作用。

本文認(rèn)為，《江蘇省道路交通安全條例》對(duì)草案的修改是科學(xué)的，也是符合城市管理的實(shí)際情況的。交通影響評(píng)價(jià)的主管部門應(yīng)當(dāng)是城市規(guī)劃主管部門，而不是公安機(jī)關(guān)交通主管部門，但公安機(jī)關(guān)交通主管部門應(yīng)當(dāng)是交通影響評(píng)價(jià)中一個(gè)極為重要的參與部門。

但是，由于城市規(guī)劃的復(fù)雜性，其他相關(guān)部門對(duì)城市規(guī)劃部門在城市建設(shè)中的“龍頭”地位認(rèn)識(shí)不足，不僅沒有確立規(guī)劃部門在交通影響評(píng)價(jià)中的核心地位，甚至有的地方城市開始立法確定由交管部門負(fù)責(zé)!如《北京市外商投資項(xiàng)目核準(zhǔn)暫行實(shí)施辦法(征求意見稿)》第八條規(guī)定“報(bào)送項(xiàng)目申請(qǐng)報(bào)告應(yīng)附以下文件：(七)北京市大型公建和城市交通設(shè)施項(xiàng)目，應(yīng)附市交通行政主管部門出具的交通影響評(píng)價(jià)意見;”

從立法的過程與實(shí)踐可以看出，對(duì)于交通影響評(píng)價(jià)的主管部門問題認(rèn)識(shí)還不統(tǒng)一，并且實(shí)踐中公安機(jī)關(guān)交通管理部門也開始了對(duì)交通影響評(píng)價(jià)主管權(quán)之爭(zhēng)。如果不盡快確定規(guī)劃行政主管部門在交通影響評(píng)價(jià)中的牽頭地位，有可能出現(xiàn)規(guī)劃部門與公安機(jī)關(guān)交通管理部門就交通影響評(píng)價(jià)的管理權(quán)上出現(xiàn)爭(zhēng)執(zhí)。而交通影響評(píng)價(jià)在城市規(guī)劃管理中處于極為重要的基礎(chǔ)性地位，一旦由公安機(jī)關(guān)交通管理部門成為交通影響評(píng)價(jià)的主管部門，尤其是大型建筑以及其它重大建設(shè)項(xiàng)目需要交管部門進(jìn)行審批的話，必將會(huì)嚴(yán)重影響規(guī)劃部門在城市建設(shè)中的“龍頭”作用。不能排除在將來省公安廳有可能因此以“暢通工程”或“道路交通安全”的名義，發(fā)文要求各公安機(jī)關(guān)交通管理部門加強(qiáng)對(duì)交通影響評(píng)價(jià)的控制。在具體操作中，許多地方仍然由公安機(jī)關(guān)交通管理負(fù)責(zé)交通影響評(píng)價(jià)，規(guī)劃部門并沒有意識(shí)到這是自己的法定職責(zé)，也沒有對(duì)交通影響評(píng)價(jià)引起足夠的重視。如果長期不將其納入城市規(guī)劃管理程序，不排除將來可能由公安機(jī)關(guān)交通管理負(fù)責(zé)交通影響評(píng)價(jià)的局面。