一、改革背景

1國務(wù)院：分類分層推進國企/央企混合所有制改革

      2015年9月24日，國務(wù)院印發(fā)《關(guān)于國有企業(yè)發(fā)展混合所有制經(jīng)濟的意見》（以下簡稱《意見》），《意見》提出：

      1、增強國有經(jīng)濟活力、放大國有資本功能、實現(xiàn)國有資產(chǎn)保值增值，引入其他國有資本或各類非國有資本實現(xiàn)股權(quán)多元化；

      2、堅持以資本為紐帶，完善混合所有制企業(yè)治理結(jié)構(gòu)和管理方式，使混合所有制企業(yè)成為真正的市場主體。

      3、鼓勵非公有資本投資主體可通過出資入股、收購股權(quán)、認購可轉(zhuǎn)債、股權(quán)置換等多種方式，參與國有企業(yè)改制重組或國有控股上市公司增資擴股以及企業(yè)經(jīng)營管理。

      自《意見》出臺，全國混合所有制經(jīng)濟改革發(fā)展成效顯著，央企成為改革“主力軍”。截至2016年11月，近七成央企實現(xiàn)混合所有制，首批7家壟斷類央企混改試點方案即將獲得批復(fù)。

2國資委：加快“僵尸企業(yè)”重組整合和市場出清

       2015年國務(wù)院常務(wù)會議指出：“僵尸企業(yè)”是中央企業(yè)可持續(xù)發(fā)展的“心頭之患”，對于中央企業(yè)提質(zhì)增效是一個大障礙，也是企業(yè)減利的最大出血點，處理“僵尸企業(yè)”迫在眉睫。國資委表示：將下決心處理“僵尸企業(yè)”，擬采取深化改革、減員增效、清產(chǎn)核資、債務(wù)重組、產(chǎn)權(quán)轉(zhuǎn)讓、關(guān)閉破產(chǎn)等多種措施。

      在發(fā)展混合所有制經(jīng)濟的企業(yè)改革重組中，國有企業(yè)和民營企業(yè)應(yīng)平等合作，重組企業(yè)的股權(quán)結(jié)構(gòu)應(yīng)根據(jù)具體情況由各方協(xié)商而確定。盤活“僵尸企業(yè)”，應(yīng)根據(jù)實際采用混改路徑，實踐證明，與民營經(jīng)濟混合，國有經(jīng)濟可以形成新優(yōu)勢、增添新活力；民營經(jīng)濟借助國有經(jīng)濟平臺，也能更快成長。

3公司：大力推進轉(zhuǎn)型升級，助力提質(zhì)增效

      2016年10月27日，中國能建召開深化國有企業(yè)改革工作推進會，會上中能裝備簽署了處置“僵尸企業(yè)”及特困企業(yè)專項治理、壓縮管理層級及減少法人戶數(shù)、職工家屬區(qū)“三供一業(yè)”分離移交三項改革工作目標責(zé)任書。山西XXX為中能裝備全資子公司，是由原山西省電力開關(guān)廠、山西省電力設(shè)備廠、山西電力環(huán)保廠等國家電網(wǎng)山西省電力公司下屬修造企業(yè)整合重組而成，目前面臨以下問題：

       1、歷史包袱沉重/人員安置維穩(wěn)壓力/廠房設(shè)備老化、不能適應(yīng)現(xiàn)代化生產(chǎn)等；

      2、山西省電力開關(guān)廠，在整體劃轉(zhuǎn)中能裝備后目前尙有工商變更、資質(zhì)延續(xù)等問題不能解決；

      3、體質(zhì)不靈活、面臨發(fā)展瓶頸，公司經(jīng)營陷入困境，難以實現(xiàn)轉(zhuǎn)型升級、可持續(xù)發(fā)展。

      基于以上原因，山西XXX已被國資委和集團公司要求按照“僵尸企業(yè)”處置和特困企業(yè)專項治理工作要求，于2016年-2018年完成企業(yè)處置。作為山西經(jīng)濟轉(zhuǎn)型重點企業(yè)及中能裝備轉(zhuǎn)型升級的主導(dǎo)企業(yè)，雖然面臨很多實際問題，但從另一角度思考，把山西中能建作為“僵尸企業(yè)”處置，又有諸多可惜指出：

      1、山西XXX（設(shè)備廠、開關(guān)廠）品牌、電網(wǎng)市場基礎(chǔ)、電網(wǎng)及電廠常規(guī)產(chǎn)品、電網(wǎng)新產(chǎn)品等在同行中優(yōu)勢明顯；

      2、山西XXX提出的“預(yù)裝式變電站”概念被列為高端裝備科技項目，由山西XXX西南事業(yè)部實現(xiàn)預(yù)裝式變電站從概念-技術(shù)研發(fā)—產(chǎn)品成型，最終由成高電氣負責(zé)工程落地實施，自2012年以來，3年共計完成11座預(yù)裝式變電站的建設(shè)（期間四川總共13座），完全實現(xiàn)了知識產(chǎn)權(quán)轉(zhuǎn)化、技術(shù)升級、在市場上已完成較好的推廣，在四川及整個西南地區(qū)已建立起“山西中能建——預(yù)裝式變電站”的品牌效益；

      3、由山西設(shè)備廠推廣的“電廠設(shè)備”在海外擁有大量業(yè)績，且深受用戶好評，盈利能力遠遠優(yōu)于國內(nèi)同類產(chǎn)品。

      綜合以上因素綜合考慮，為實現(xiàn)山西中能建原有業(yè)務(wù)能力的續(xù)存、品牌/有用資質(zhì)的保留、擺脫老業(yè)務(wù)/衍生新希望、同時解決下崗人員在就業(yè)問題。山西中能建西南辦事處、成高電氣充分考慮山西XXX自身優(yōu)勢，提出有選擇性的引入第三方戰(zhàn)略投資方，實現(xiàn)三方交叉持股、相互融合的混合所有制經(jīng)濟改革，實現(xiàn)三方優(yōu)勢互補，拋開國企絕對控股的思路操作，避免后期新公司受到政府的強力干預(yù)，確保真正的實現(xiàn)“盤活山西中能建”的工作目標。

二、改革意義

1市場優(yōu)勢互補，市場競爭回歸理性

      十八屆三中全會的“決定”中指出，明確允許更多的國有經(jīng)濟與其他所有制經(jīng)濟共同發(fā)展混合所有制經(jīng)濟，允許非國有資本參股國有資本的投資項目。國有企業(yè)、民營企業(yè)各有長處，國有企業(yè)可以通過國家強制力保證實施，效率高，組織協(xié)調(diào)性好，而民營企業(yè)能更好的運用資本，更好的適應(yīng)市場，具有創(chuàng)新性和靈活性。

因此，山西XXX混合所有制改革的實施，是將國有資本和民營資本融合在一起，降低雙方的慘烈競爭，實現(xiàn)市場上優(yōu)勢互補，行成混合協(xié)同效應(yīng)，進一步規(guī)范市場價格和市場行為，節(jié)約社會資源，有效避免生產(chǎn)要素閑置浪費現(xiàn)象，實現(xiàn)互利共贏的局面，打破“國退民進”和“國進民退”的怪圈，可以把新公司培育成更具有國際競爭力的大企業(yè)。

2降低國有資產(chǎn)負債，提高經(jīng)營效益

       國有制企業(yè)制度下，企業(yè)的資本固定和單一，流動性差，而企業(yè)想要發(fā)展，資本的流動速度是關(guān)鍵，資本流動周期越短，企業(yè)的利益就會越高。隨著生產(chǎn)經(jīng)營活動規(guī)模的不斷發(fā)展，僅靠內(nèi)部積累和自有資金無法保證企業(yè)發(fā)展的需要，制約企業(yè)的快速發(fā)展。

      因此，山西XXX混合所有制改革的實施，企業(yè)將更好的適應(yīng)社會主義市場經(jīng)濟，加速資金的流轉(zhuǎn)。國有資本徹底的資本化，在這種情況下，國有企業(yè)就可以自由靈活的運用資本擴大再生產(chǎn)，提高企業(yè)效能，有利于國有資本放大功能、保值增值、提高競爭力，將在資產(chǎn)負債、經(jīng)營效益和財政稅收方面產(chǎn)生積極影響。

3促進管理機制轉(zhuǎn)變，符合社會對國企經(jīng)營進行補充監(jiān)管的需要

      國有企業(yè)職能：1、擔(dān)負著國計民生的重任；2、完成國家戰(zhàn)略任務(wù)或者重大專項任務(wù)；3、實現(xiàn)經(jīng)濟最大化的職能 ，為民生與財政建設(shè)提供更多的資金；4、確保城市運行穩(wěn)定和提供公共服務(wù)。國有企業(yè)實現(xiàn)混合所有制改革后，能夠更好的運用資本的力量，服務(wù)于民生工程。國有企業(yè)、特別是公共服務(wù)類的國有企業(yè)，一是有著政府宏觀調(diào)控的優(yōu)勢，二是有著適應(yīng)市場需求的優(yōu)勢，將兩者結(jié)合起來，能夠更好的反應(yīng)民聲，為人民服務(wù)。

      因此，山西XXX混合所有制改革的實施，實現(xiàn)國有資本規(guī)范的管理機制和民營資本靈活、適應(yīng)性強的管理機制有機結(jié)合，創(chuàng)建融合的法人治理結(jié)構(gòu)，即企業(yè)法人治理結(jié)構(gòu)中股東會、董事會、監(jiān)事會和經(jīng)理，都有來自民營資本投資主體的代表組成，在完善股權(quán)結(jié)構(gòu)的同時，更好地完善經(jīng)營決策機制，更好地形成市場化的管理機制，有利于組織制度、管理制度、考核制度、用工制度、薪酬制度和優(yōu)勝劣汰機制、長效激勵約束機制、市場投資機制、技術(shù)創(chuàng)新機制等方面的改革與優(yōu)化，有助于提高企業(yè)決策的質(zhì)量和水平，進而提高企業(yè)投資和經(jīng)營管理的效率，符合社會對國企經(jīng)營進行補充監(jiān)管的需要。

4引進人才，促使國企更好的適應(yīng)市場運作

      公有制體制下，企業(yè)人員構(gòu)成相對單一，缺少競爭力，在混合所有制制度下，企業(yè)員工的經(jīng)濟收益就和整個企業(yè)息息相關(guān)，不會在像以前那樣，干多干少都是一樣，盈利或虧損都是國家負責(zé)。如果建立合理的公司員工晉升制度，工資漲幅制度，就能很好的激發(fā)員工的工作激情，也能更好的吸引外來人才。

       因此，山西XXX混合所有制改革的實施，符合我國實行社會主義市場經(jīng)濟體制的主導(dǎo)作用，能更好的適應(yīng)市場人才機制下運行的規(guī)則，并且運用規(guī)則同其他私營企業(yè)進行競爭。比如，可以利用市場資源配置的功能，將社會上的優(yōu)勢資源集中在自己手里。除此之外，市場還有平衡供求的功能，企業(yè)可以根據(jù)市場形勢，來加大或減少投資成品。

5解決留置人員就業(yè)問題，盤活資質(zhì)，延續(xù)原有業(yè)務(wù)，拓展新業(yè)務(wù)

      十八屆三中全會《決定》和習(xí)近平總書記對《決定》所作的《說明》可以發(fā)現(xiàn)，發(fā)展混合所有制經(jīng)濟，引導(dǎo)非公有制經(jīng)濟發(fā)展，可以協(xié)調(diào)不同利益主體之間的利益關(guān)系，實現(xiàn)國民共進共贏與社會更加和諧。

      因此，山西XXX混合所有制改革的實施，一是發(fā)揮國有企業(yè)（山西中能建）在市場經(jīng)濟中的品牌等無形資產(chǎn)的主導(dǎo)作用，增強國有企業(yè)的活力、控制力和影響力盤活其有用資質(zhì)；為電力裝備行業(yè)注入活力，使山西XXX資產(chǎn)得以保值增值，盤活企業(yè)、延續(xù)原有業(yè)務(wù)、同時利用中能裝備集團優(yōu)勢進行衍生新產(chǎn)品推廣拓展；協(xié)調(diào)不同利益主體之間的關(guān)系，平衡社會矛盾，解決山西中能建原有下崗職工、留守職工就業(yè)問題，促進經(jīng)濟社會發(fā)展更加和諧。

三、結(jié)論

      綜上：山西XXX積極發(fā)展混合所有制經(jīng)濟，主動適應(yīng)和引領(lǐng)經(jīng)濟發(fā)展新常態(tài)，實現(xiàn)投資主體多元化，促進經(jīng)濟結(jié)構(gòu)調(diào)整和產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級，推動企業(yè)穩(wěn)步健康發(fā)展，項目實施是必要、可行的！