PPP模式即Public—Private—Partnership的字母縮寫，是指政府與私人組織之間，為了合作建設(shè)城市基礎(chǔ)設(shè)施項(xiàng)目?；蚴菫榱颂峁┠撤N公共物品和服務(wù)，以特許權(quán)協(xié)議為基礎(chǔ)，彼此之間形成一種伙伴式的合作關(guān)系，并通過(guò)簽署合同來(lái)明確雙方的權(quán)利和義務(wù)，以確保合作的順利完成，最終使合作各方達(dá)到比預(yù)期單獨(dú)行動(dòng)更為有利的結(jié)果。

公私合營(yíng)模式PPP，以其政府參與全過(guò)程經(jīng)營(yíng)的特點(diǎn)受到國(guó)內(nèi)外廣泛關(guān)注。PPP模式將部分政府責(zé)任以特許經(jīng)營(yíng)權(quán)方式轉(zhuǎn)移給社會(huì)主體（企業(yè)），政府與社會(huì)主體建立起“利益共享、風(fēng)險(xiǎn)共擔(dān)、全程合作”的共同體關(guān)系，政府的財(cái)政負(fù)擔(dān)減輕，社會(huì)主體的投資風(fēng)險(xiǎn)減小。

1

項(xiàng)目識(shí)別

已有100+個(gè)企業(yè)選擇

2

項(xiàng)目準(zhǔn)備

已有100+個(gè)企業(yè)選擇

3

項(xiàng)目采購(gòu)

已有100+個(gè)企業(yè)選擇

4

項(xiàng)目執(zhí)行

已有100+個(gè)企業(yè)選擇

5

項(xiàng)目移交

已有100+個(gè)企業(yè)選擇

物有所值（Value for Money, “VFM”），是指一個(gè)組織運(yùn)用其可利用資源所能獲得的長(zhǎng)期利益。VFM評(píng)價(jià)是國(guó)際上普遍采用的一種評(píng)價(jià)傳統(tǒng)上由政府提供的公共產(chǎn)品和服務(wù)是否可運(yùn)用政府和社會(huì)資本合作模式的評(píng)估體系，旨在實(shí)現(xiàn)公共資源配置利用效率優(yōu)化。物有所值評(píng)價(jià)是判斷政府和社會(huì)資本合作模式與政府傳統(tǒng)模式相比，在提供基礎(chǔ)設(shè)施及公共服務(wù)上是否可獲得更高效率和更好效果的一種方法，包括定性評(píng)價(jià)和定量評(píng)價(jià)。

（一）定性評(píng)價(jià)

根據(jù)《VFM評(píng)價(jià)指南》，定性評(píng)價(jià)僅在“項(xiàng)目識(shí)別”階段進(jìn)行，采取專家獨(dú)立打分和專家組會(huì)議評(píng)審兩部評(píng)價(jià)方法，由政府本級(jí)財(cái)政部門（PPP中心）或其委托的行業(yè)主管部門或第三方專業(yè)機(jī)構(gòu)組織專家組開展定性評(píng)價(jià)。《VFM評(píng)價(jià)指南》中還對(duì)專家人員組成和評(píng)價(jià)標(biāo)準(zhǔn)作出了規(guī)定。

在專家獨(dú)立評(píng)分環(huán)節(jié)，《VFM評(píng)價(jià)指南》設(shè)定了多項(xiàng)指標(biāo)，采用百分制評(píng)分法，匯總并加權(quán)計(jì)算總分。這些指標(biāo)中，除全壽命期成本和風(fēng)險(xiǎn)轉(zhuǎn)移各占有10%權(quán)重外，其余項(xiàng)指標(biāo)各占有5%的平均權(quán)重。每項(xiàng)指標(biāo)均依據(jù)其自身的特點(diǎn)和相關(guān)性做出了具體的并能盡可能量化的評(píng)分標(biāo)準(zhǔn)。

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財(cái)政承受能力論證是指識(shí)別、測(cè)算政府和社會(huì)資本合作PPP項(xiàng)目的各項(xiàng)財(cái)政支出責(zé)任，科學(xué)評(píng)估項(xiàng)目實(shí)施對(duì)當(dāng)前及今后年度財(cái)政支出的影響，為PPP項(xiàng)目財(cái)政管理提供依據(jù)。

開展PPP項(xiàng)目財(cái)政承受能力論證，是政府履行合同義務(wù)的重要保障，有利于規(guī)范PPP項(xiàng)目財(cái)政支出管理，有序推進(jìn)項(xiàng)目實(shí)施，有效防范和控制財(cái)政風(fēng)險(xiǎn)，實(shí)現(xiàn)PPP可持續(xù)發(fā)展。

財(cái)政承受能力論證采用定量和定性分析方法，統(tǒng)籌處理好當(dāng)期與長(zhǎng)遠(yuǎn)關(guān)系，嚴(yán)格控制PPP項(xiàng)目財(cái)政支出規(guī)模。

財(cái)政承受能力論證的結(jié)論分為“通過(guò)論證”和“未通過(guò)論證”?！巴ㄟ^(guò)論證”的項(xiàng)目，各級(jí)財(cái)政部門應(yīng)當(dāng)在編制年度預(yù)算和中期財(cái)政規(guī)劃時(shí)，將項(xiàng)目財(cái)政支出責(zé)任納入預(yù)算統(tǒng)籌安排?！拔赐ㄟ^(guò)論證”的項(xiàng)目，則不宜采用PPP模式。

各級(jí)財(cái)政部門（或PPP中心）負(fù)責(zé)組織開展行政區(qū)域內(nèi)PPP項(xiàng)目財(cái)政承受能力論證工作。省級(jí)財(cái)政部門負(fù)責(zé)匯總統(tǒng)計(jì)行政區(qū)域內(nèi)的全部PPP項(xiàng)目財(cái)政支出責(zé)任，對(duì)財(cái)政預(yù)算編制、執(zhí)行情況實(shí)施監(jiān)督管理。 財(cái)政部門（或PPP中心）應(yīng)當(dāng)會(huì)同行業(yè)主管部門，共同開展PPP項(xiàng)目財(cái)政承受能力論證工作。必要時(shí)可通過(guò)政府采購(gòu)方式聘請(qǐng)專業(yè)中介機(jī)構(gòu)協(xié)助。

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PPP項(xiàng)目實(shí)施方案是指協(xié)助政府落實(shí)項(xiàng)目主要條件，主要包括項(xiàng)目經(jīng)濟(jì)技術(shù)指標(biāo)、項(xiàng)目交易結(jié)構(gòu)、實(shí)施模式、投資人選擇方式、風(fēng)險(xiǎn)分配框架、監(jiān)管架構(gòu)、保障措施等。按照政府與社會(huì)資本合作項(xiàng)目相關(guān)法律法規(guī)及操作指南，編制形成項(xiàng)目實(shí)施方案，項(xiàng)目實(shí)施方案主要內(nèi)容包括：

—項(xiàng)目主要經(jīng)濟(jì)技術(shù)指標(biāo)：質(zhì)量、工期、成本、建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)、運(yùn)營(yíng)服務(wù)標(biāo)準(zhǔn)等。

—項(xiàng)目財(cái)務(wù)測(cè)算：成本估算、收入預(yù)測(cè)、盈虧平衡分析、敏感性分析等。

—風(fēng)險(xiǎn)分配基本框架。

—項(xiàng)目交易結(jié)構(gòu)：根據(jù)項(xiàng)目的實(shí)際情況，科學(xué)設(shè)計(jì)各參與方的合作關(guān)系、邊界范圍、職責(zé)與分工等。

—項(xiàng)目運(yùn)作方式：綜合考慮項(xiàng)目投資收益水平、風(fēng)險(xiǎn)分配基本框架、融資需求、改擴(kuò)建需求和期滿處置等因素，選擇項(xiàng)目基本運(yùn)作方式。

—PPP項(xiàng)目投融資結(jié)構(gòu)：包括項(xiàng)目資本性支出的資金來(lái)源、性質(zhì)和用途，項(xiàng)目資產(chǎn)的形成和轉(zhuǎn)移等。

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